建立巨災基金、推出保險資產(chǎn)證券化及強化制度建設，是保監(jiān)會新政“三級跳”

保監(jiān)會已對保險資產(chǎn)證券化有一定構架，下一步是篩選有一定規(guī)模、適宜被證券化的基礎資產(chǎn)，這有可能是某一家公司的一種資產(chǎn)，也可能是幾家公司的同一種資產(chǎn)

“一年受災，三年難翻身”。

2005年，臺風、洪災、雹災、豬鏈球菌和眼下的禽流感，陸續(xù)造訪全球多個國家和地區(qū)。中國保監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上述災害讓中國經(jīng)濟蒙受了至少600億元人民幣的損失。由于缺乏相應的巨災支持保護體系，這些巨額損失相當一部分由保險公司承擔。

這種狀況將在明年得到轉(zhuǎn)變。

消息人士向《財經(jīng)時報》透露，中國保監(jiān)會已意識到巨災基金的成立迫在眉睫，并將此列入2006年的重點工作日程之中。這還只是他們明年工作的重點之一，保險資產(chǎn)證券化及保監(jiān)會的多項制度建設也將在明年進入最后攻堅。

巨災基金呼之欲出在總結今年上半年四川資陽發(fā)生的“豬鏈球菌事件”時，四川省農(nóng)辦的人士曾指出，如果有巨災支持保護體系，將不會造成如此慘痛的人身傷亡和財產(chǎn)損失，也不會給政府帶來沉重的壓力。

發(fā)達國家多通過建立巨災基金為災害保險提供政策支持。比如，法國政府就建立了保險專項基金，承擔除雹災之外其他絕大部分自然災害造成的損失。

中國保險業(yè)至今在巨災支持保護體系方面一片空白。一般而言，災害發(fā)生所造成的損失，差不多都由保險公司承擔。大量風險集于保險業(yè)自身，因此，保險公司的積極性、承保能力和持續(xù)經(jīng)營能力受到嚴重影響。

上述背景，使得保監(jiān)會已決意在明年開始研討建立巨災基金的具體內(nèi)容。

此前，一些金融研究機構曾諫言，巨災基金的資金來源可由各類保險公司來解決。這一想法基本被保監(jiān)會否定。在保監(jiān)會看來，這種資金籌措方式會進一步打擊保險公司的積極性。

按照保監(jiān)會目前的方案意向，巨災基金的資金來源將是由中央、省、地市三級財政共同出資。之后，各類保險經(jīng)營主體可按商業(yè)再保險的原則，向巨災基金購買再保險。

目前關于巨災基金由誰管理尚無定論，一說為中央統(tǒng)一管理，一說由省級財政管理，還有一種看法是交由再保險公司打理。

多項法規(guī)將問世保監(jiān)會發(fā)展規(guī)劃部的負責人透露，養(yǎng)老險和健康險的相關法規(guī)草案提議修改后將于明年正式頒布實行；此外，《保險法》也在進行新一輪修改，明年年內(nèi)可頒布；農(nóng)業(yè)險法規(guī)的框架將在明年敲定?，F(xiàn)有法規(guī)中與實際情況相悖的一些條例，亦將于2006年修改。

如此密集的法規(guī)修改和制定安排，意味著，2006年將成為保監(jiān)會發(fā)布監(jiān)管法規(guī)的又一次高峰。

2005年，保監(jiān)會共頒布保險業(yè)法律法規(guī)近40部，其數(shù)量超過2002年至2004年所出臺政策、法規(guī)的總和。

值得注意的是，保監(jiān)會明年將專門成立保險制度研究所，負責總體規(guī)劃中國保險業(yè)的法規(guī)。這足以彰顯保監(jiān)會對加強保險業(yè)制度建設方面，已有長期和全盤的考慮。

據(jù)了解，保險制度研究所將改變以往“先創(chuàng)新、后制度”的模式，做到制度先行，不給違規(guī)操作有可乘之機。另外，研究所還有一項重要職責，即致力于整合修改眾多交叉法規(guī)、條例之間不相符之處。

加速保險資產(chǎn)證券化“十一五”規(guī)劃將從2006年開始，保監(jiān)會在此期間重點強調(diào)的是創(chuàng)新保險模式、加速保險資產(chǎn)證券化?！敦斀?jīng)時報》從保監(jiān)會相關部門獲悉，明年將是保監(jiān)會推進保險資產(chǎn)證券化的關鍵性一年。

目前，中國保險業(yè)資本金不足的問題普遍存在，這使得本土的保險公司無法形成規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，未來很難與強大的外資保險公司抗衡。有專家預測，中國保險業(yè)未來3年的資本金缺口將達800至1000億元人民幣。

解決資本金不足，除上市融資外，資產(chǎn)證券化也是一種較好的方式。

據(jù)保監(jiān)會資金運用監(jiān)管部人員透露，保監(jiān)會已對保險資產(chǎn)證券化有一定構架，下一步是篩選有一定規(guī)模、適宜被證券化的基礎資產(chǎn)，這有可能是某一家公司的一種資產(chǎn)，也有可能是幾家公司的同一種資產(chǎn)。

屆時，保監(jiān)會將會參考建行在住房抵押貸款證券化方面的相關經(jīng)驗。

在保險業(yè)界看來，保險公司的壽險保單、企業(yè)年金、保單質(zhì)押貸款、住房貸款保險等資產(chǎn)均有收益率穩(wěn)定、拖欠率低等適合證券化的特質(zhì)。

《世界經(jīng)濟報道》FINANCE.ICXO.COM ( 日期：2005-11-14) 來源:財經(jīng)時報 作者:崔帆

【作者：崔帆】  【出處：財經(jīng)時報】