在2007年底大限之前,由上海社保掌管的150億元企業(yè)年金,以何種方式如何轉(zhuǎn)交市場化機構(gòu)運作,最近成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
“長江養(yǎng)老”籌建急
在上海市政府金融辦的牽頭下,由上海幾家主要大型企業(yè)集團和金融機構(gòu)共同出資組建的養(yǎng)老保險公司正在進行緊張的報批工作。這家暫時定名為長江養(yǎng)老保險公司的企業(yè)能否如愿運營原由上海社保局下屬企業(yè)年金發(fā)展中心經(jīng)辦的企業(yè)年金業(yè)務(wù),目前尚存在著不確定因素。
消息人士稱,勞動和社會保障部將在近期出臺一部關(guān)于移交企業(yè)年金的管理辦法,各地也將按照實際情況出臺具體的移交細(xì)則。
根據(jù)勞動和社會保障部2006年9月1日發(fā)布的34號文件規(guī)定,在《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》頒布后,新建立的企業(yè)年金計劃要由具備企業(yè)年金基金管理資格的機構(gòu)管理運營。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不再接收新的企業(yè)年金計劃,之前所經(jīng)辦的企業(yè)年金也必須在2007年底之前移交給具備資格的機構(gòu)管理運營。
目前由上海社保局所掌管的企業(yè)年金高達150億之巨,這也是市場中所有具有企業(yè)年金管理資格的機構(gòu)所艷羨的大蛋糕。
在很多人看來,長江養(yǎng)老保險公司便是因上述原因而生。根據(jù)媒體報道,參與籌建長江養(yǎng)老保險公司的股東包括寶鋼集團、太平洋保險集團等企業(yè),浦發(fā)銀行副行長馬力則有可能出任該公司董事長。不過,這家新公司要如愿獲得上海150億企業(yè)年金的受托權(quán),前提必須在2007年底申請得到全國社保授予的企業(yè)年金管理資格。
另外,勞動和社會保障部即將出臺的企業(yè)年金移交管理辦法以及上海出臺的相關(guān)細(xì)則中,是否對于移交的模式,是整體移交還是分批移交進行規(guī)定?如何確定移交的條件和資格仍未明確。顯然新公司仍然需要等待。
控制權(quán)隱情與移交模式之爭
2005年9月2日,勞動和社會保障部公布第一批37家企業(yè)年金基金管理機構(gòu)名單,具備企業(yè)年金基金法人受托機構(gòu)資格為5家:分別是華寶信托、中信信托、中誠信托、平安養(yǎng)老和太平養(yǎng)老。其中太平養(yǎng)老與華寶信托總部均位于上海。目前深圳社保中心已將逾23億元企業(yè)年金整體交由平安養(yǎng)老和招商銀行投資管理。為何上海市政府不效仿深圳,將企業(yè)年金轉(zhuǎn)交給上述五家公司之一,而甘愿走一條更為曲折之路?
一位保險界人士認(rèn)為,上海的這種思路實質(zhì)上是希望成立一家介于商業(yè)和政府的半政府性質(zhì)公司,這在全國其他地方不曾有先例。從某種角度上說,上海市政府自己發(fā)起一家保險公司運作這些資金,比起讓其他養(yǎng)老金公司參與其中,上海市政府更加掌握主動性,操作更便利。這種大型企業(yè)集團主導(dǎo)下的保險公司,事實上仍然擺脫不了政府對企業(yè)年金的控制權(quán)。
但也有不同意之聲。保險專家郝演蘇認(rèn)為,如果新成立的這家養(yǎng)老金公司治理結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計合理,并且能夠取得相關(guān)管理資格牌照,也應(yīng)該參與市場的競爭。
剛剛經(jīng)歷了社保案的上海市政府果真仍然難以割舍對企業(yè)年金控制權(quán)?一位知情人士透露,事實上,上海的企業(yè)年金情況并非其他地區(qū)可比,一是資金規(guī)模較大,第二是由于歷史原因,過去一些違規(guī)投資所形成了大量的非現(xiàn)金資產(chǎn)形態(tài),包括實業(yè)資產(chǎn)比如房地產(chǎn)投資。如何最大程度保證企業(yè)年金持有人利益,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,是上海市政府考慮轉(zhuǎn)交模式的最重要因素。
“不過,在移交初期結(jié)束之后,這些企業(yè)應(yīng)該有權(quán)利來自主選擇各自的年金管理人?!边@位人士稱。
陽光監(jiān)管
目前,上海市勞動和社會保障局正試圖以“三公”的原則重新樹立“陽光”形象。3月18日,上海市勞動和社會保障局網(wǎng)站所開通的“局長熱線”和“網(wǎng)上評議平臺”,兩小時內(nèi)達到了將近27630人次流量。新局長蔣卓慶介紹,群眾網(wǎng)上評議結(jié)果今后將納入各部門績效考核指標(biāo)體系。記者注意到,其中“社?;稹币渤蔀槠渲惺芄_評議的欄目之一。
在問及如何在保證公眾對社?;鸬闹闄?quán)基礎(chǔ)上進行公開評議時,蔣卓慶表示,目前上海社?;鹨呀?jīng)全部上交財政專戶管理,各部門之間建立了嚴(yán)格的防火墻。有關(guān)基金運作結(jié)余情況將按照國家的有關(guān)規(guī)定定期上網(wǎng)公開并接受群眾監(jiān)督。
自去年“上海社保案”案發(fā)之后,上海市政府去年11月1日公布《上海市社會保險基金財務(wù)管理辦法》,要求上海市社會保障、財政和審計部門等要定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進行監(jiān)督檢查;社?;鸾?jīng)辦機構(gòu)也要建立健全內(nèi)部管理制度,定期或不定期向社會公告基金收支和結(jié)余情況,并接受社會對基金管理的監(jiān)督。
據(jù)介紹,在將企業(yè)年金移交之后,上海社保局目前在運作管理社?;鹬袑嵭谢鹗罩蓷l線管理,按險種分別設(shè)立社?;鹗杖霊?、社保基金財政專戶、社?;鹬С鰬簟I绫;鹗杖霊艉蜕绫;鹬С鰬粲墒?a href="http://www.beihaihotel.net/laogongbaozhang/2301253/">勞動保障部門負(fù)責(zé)管理,社?;鹭斦粲墒胸斦块T負(fù)責(zé)管理。
基金的具體運作流程是:社保經(jīng)辦機構(gòu)所征收的各類社會保險費收入,按規(guī)定歸口到社?;鹗杖霊?,再從社?;鹗杖霊舳ㄆ诶U存到由財政部門負(fù)責(zé)管理的社?;鹭斦簟?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaoanli/2033739/">社保經(jīng)辦機構(gòu)要支付各類保險待遇,必須向市財政部門提出用款計劃,由市財政部門將基金從社?;鹭斦魟潛艿缴绫;鹬С鰬?,以支付各類社會保險待遇。
在目前的制度下,上海社?;鹗欠窆妗霸僖鍪乱搽y”?還需等待實踐的檢驗。
【2007.03.20 08:09】 來源: 國際金融報 作者:安明靜
標(biāo)簽: 養(yǎng)老