“讓城鄉(xiāng)百姓特別是困難群眾都能享受到公共財(cái)政的陽光?！闭ぷ鲌?bào)告中提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)，讓代表們感受到社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的“縷縷溫暖”。我省代表審議認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須傾力編織好社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。

困難群體亟需關(guān)注

“社會(huì)保障是社會(huì)和諧的安全網(wǎng)。”全國(guó)人大代表、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)宣林認(rèn)為，目前，我省社會(huì)保障體系漸趨完善，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系基本建立。但是，同全國(guó)一樣，我省勞動(dòng)保障還面臨不少困難。一是部分國(guó)企下崗職工勞動(dòng)關(guān)系未轉(zhuǎn)換、社保關(guān)系未落實(shí)；二是部分集體企業(yè)職工未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是部分關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)未落實(shí)；四是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金相比總體偏低；五是農(nóng)民工培訓(xùn)和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待落實(shí)等。

因此，宣林代表認(rèn)為，應(yīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)法定支出制度，建立解決轉(zhuǎn)軌遺留問題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差距，盡快出臺(tái)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，對(duì)已參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和其他流動(dòng)就業(yè)人員，允許其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移，除個(gè)人賬戶可以轉(zhuǎn)移外，社會(huì)統(tǒng)籌部分也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)移。

“這些困難群體迫切需要享受公共財(cái)政的陽光?！毙执碚J(rèn)為，包括我省在內(nèi)的中部省份農(nóng)村人口多、農(nóng)民工多、人均財(cái)力低、人均工資低、人均養(yǎng)老金低，就業(yè)和社會(huì)保障資金缺口較大，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)中部省份的就業(yè)和社會(huì)保障支持力度。

立法維護(hù)社保安全

“社會(huì)保障是社會(huì)的‘減震器’，做好社會(huì)保障工作是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求?！比珖?guó)人大代表、安慶市大觀區(qū)萬利農(nóng)業(yè)科技示范園負(fù)責(zé)人萬利云認(rèn)為，應(yīng)盡快制定《社會(huì)保障法》，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利制度，形成完備的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助。

萬利云代表認(rèn)為，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一有效的管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，供需矛盾突出；操作、管理不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一有效監(jiān)督和保障機(jī)制；部門法規(guī)相互沖突，保障制度層次錯(cuò)位；法律實(shí)施機(jī)制不健全，社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)性缺陷十分明顯；作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理不規(guī)范，許多方面靠政策規(guī)定和行政手段推行，一定程度上處于無法可依狀態(tài)，難以確保保障措施有效實(shí)施；尤其突出的是，廣大農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立。

萬利云代表認(rèn)為，應(yīng)盡快制定《社會(huì)保障法》，健全社會(huì)保障法基本制度框架，明確國(guó)家、用人單位和職工等社會(huì)保障主體間關(guān)系及各自權(quán)利和義務(wù)，明確執(zhí)法主體及其權(quán)利和責(zé)任，對(duì)不按規(guī)定繳費(fèi)的用人單位和職工個(gè)人給予制裁和處罰等；以社會(huì)救助為基礎(chǔ)，以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心，努力建立以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷和護(hù)理保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以多樣化、可選擇的補(bǔ)充保險(xiǎn)為重要輔助、符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

“農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)。”萬利云代表認(rèn)為，《社會(huì)保障法》關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)將重點(diǎn)放在養(yǎng)老保險(xiǎn)和繼續(xù)完善“五保戶”保險(xiǎn)制度上等，應(yīng)加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療等保障工作。

2007年03月13日05:42  來源：中安在線-安徽日?qǐng)?bào)