日前，泰康養(yǎng)老保險公司獲得保監(jiān)會批準(zhǔn)成立。另外有媒體報道稱，太保、新華人壽以及中英人壽與?？等藟鄣日卺j釀建立養(yǎng)老保險公司。隨著更多市場主體的進(jìn)入，養(yǎng)老保險市場的競爭將更加激烈。社科院保險與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心郭金龍表示，雖然我國企業(yè)年金市場已具備一定的規(guī)模，但發(fā)展水平依然較低，而其進(jìn)一步發(fā)展離不開稅收優(yōu)惠政策的支持。

現(xiàn)實(shí)與預(yù)期差距較大

記者：您如何看待當(dāng)前我國企業(yè)年金的發(fā)展?fàn)顩r？您認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)年金市場面臨的主要問題有哪些？
郭金龍：我國企業(yè)年金市場已具備一定的規(guī)模，但是從已存在的企業(yè)年金市場的結(jié)構(gòu)來看，也表現(xiàn)出了明顯的不平衡性。
首先企業(yè)年金在各企業(yè)和行業(yè)之間的發(fā)展不平衡性。企業(yè)年金的行業(yè)發(fā)展明顯快于地方，待遇水平高于地方。而在行業(yè)內(nèi)部，企業(yè)年金的建立情況差異也很大，電力、石油、石化、民航、電信、鐵道等行業(yè)明顯高于其他行業(yè)。另外，在參保企業(yè)中，國有企業(yè)占絕大多數(shù)，如在行業(yè)參保企業(yè)中，國有企業(yè)占93％；地方參保企業(yè)中，國有企業(yè)占55％。
其次，企業(yè)年金在區(qū)域分布上的不平衡性。上海、廣東、浙江、福建、山東、北京等地區(qū)基金積累較多，東部沿海地區(qū)的建立比例高于中、西部地區(qū)。
第三，從職工人數(shù)規(guī)模和職工收入水平上看，小規(guī)模企業(yè)尤其是人數(shù)少于500人的企業(yè)，普遍缺乏企業(yè)年金制度，平均工資水平高的企業(yè)，建立企業(yè)年金的比例高于工資水平較低的企業(yè)。
總體而言，企業(yè)年金業(yè)務(wù)的發(fā)展與預(yù)期存在較大差距，市場啟動慢，成功的案例不多。分析其原因，除了制度安排的單一模式限制了市場需求和缺乏全國性稅收優(yōu)惠政策外，主要包括：一是企業(yè)年金托管銀行開戶的具體規(guī)定等相關(guān)配套措施至今還沒有出臺，這些業(yè)務(wù)只能簽訂意向性協(xié)議，導(dǎo)致了所謂“零保費(fèi)”現(xiàn)象；二是現(xiàn)有企業(yè)年金運(yùn)作流程復(fù)雜，角色分散，且不同資格的機(jī)構(gòu)之間的IT系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的平臺和接口標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通成本和經(jīng)營成本較大，制約了企業(yè)年金市場初期的啟動；三是雖然目前多數(shù)省區(qū)市出臺了地方稅優(yōu)政策，但市場潛力較大的部分東部省市尚未出臺稅收優(yōu)惠政策，對整個市場的快速啟動與發(fā)展不利。

稅收政策需要彈性

記者：企業(yè)年金作為社會保障體系的重要組成部分之一，其發(fā)展對完善社會保障體系有重大意義。應(yīng)該怎樣推動企業(yè)年金發(fā)展？
郭金龍：目前，我國企業(yè)年金市場處于起步階段，需要外部稅收政策的支持，而且我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和財政收入的增長也為企業(yè)年金稅收政策的設(shè)計提供了可能。為了發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用和最大限度地保證企業(yè)年金的市場化運(yùn)作，稅收政策安排可以富有彈性。
例如，可以對企業(yè)年金的投資收益給予有條件免稅，即對企業(yè)年金基金的投資收益免稅要附帶限制性條件；如對投資期限不達(dá)到一定期限的短線投資收益要課稅，以抑制企業(yè)年金的短期逐利行為。對企業(yè)年金的長線投資收益免稅，以利于企業(yè)年金基金的積累，培育理性的機(jī)構(gòu)投資者。又如，在企業(yè)年金發(fā)展初期給予更多的稅收安排，以鼓勵企業(yè)和個人繳費(fèi)的積極性，盡可能擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面。等企業(yè)年金逐漸發(fā)展成熟，可適當(dāng)降低稅收優(yōu)惠的幅度，更多地利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)。

2007年08月11日 02:26 中國證券報□本報記者 劉秀德