國家計(jì)生委主任 李斌

人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

同時，人口自身是一個人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素互相聯(lián)系、互相制約、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。人口發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前要著力解決制約人口自身協(xié)調(diào)發(fā)展的四個問題：

一是預(yù)防出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。

我國出生缺陷發(fā)生率為4％6％，全國每年約有80萬120萬例出生缺陷發(fā)生，給社會和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。我們將加強(qiáng)部門合作，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，探索推行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，努力減少出生缺陷的發(fā)生。

二是綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進(jìn)社會性別公平。

自20世紀(jì)90年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，嚴(yán)重偏離正常值范圍，成為影響社會穩(wěn)定與和諧的嚴(yán)重隱患。對此，必須高度關(guān)注，強(qiáng)力遏制。近幾年，在全國開展的“關(guān)愛女孩行動”取得了積極成效。我們將全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大男女平等和文明生育觀念的宣傳教育力度，制定和落實(shí)有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，開展優(yōu)質(zhì)孕產(chǎn)期保健服務(wù)，堅(jiān)決打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。通過齊抓共管、綜合治理，切實(shí)遏制出生人口性別比偏高勢頭。

三是加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口有序流動與合理分布。

改革開放以來，我國人口特別是農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)、以發(fā)展型遷移為主要形式，規(guī)?？涨暗娜丝谶w移和城鄉(xiāng)區(qū)域流動。未來二、三十年，是我國人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時期，將有3億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，成為綜合影響我國未來一個時期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、政府社會管理與公共服務(wù)最重要的問題之一。我們將做好人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃工作，提出人口合理分布的政策、對策建議，研究制訂推動人口有序轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。研究探索通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，帶動人口轉(zhuǎn)移的具體路徑和模式。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化格局發(fā)展的要求，解決好人口與城鎮(zhèn)布局之間的關(guān)系。加強(qiáng)流動人口的服務(wù)管理，建立流動人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)體制機(jī)制，使流動人口享有均等化基本公共服務(wù)，形成流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局。

四是積極應(yīng)對人口老齡化，破解人口撫養(yǎng)比升高的難題。

我國人口老齡化具有老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢明顯的特征。2007年我國65歲以上老年人口為8.1％，2020年將達(dá)到11.2％，到本世紀(jì)40年代將達(dá)到峰值3.2億人，占總?cè)丝诘?2％。我國未富先老、老年人口數(shù)量居世界首位，決定了我們只能走中國特色積極、健康的應(yīng)對老齡化的路子。在農(nóng)村，加快建立廣覆蓋、補(bǔ)貼式的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對最需要保障的計(jì)劃生育家庭老人給予優(yōu)先優(yōu)惠，逐步提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量；在城鎮(zhèn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。