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住房公積金繳存范圍并沒有區(qū)分戶籍

2017-02-08 08:00:02 無憂保
【導讀】:近年來,廣州兩級法院每年都受理了少則數(shù)十件,多則400余件的涉及住房公積金繳納行政訴訟糾紛,《住房公積金管理條例》沒有明確應繳存住房公積金的職工范圍。

近年來,廣州兩級法院每年都受理了少則數(shù)十件,多則400余件的涉及住房公積金繳納行政訴訟糾紛,《住房公積金管理條例》沒有明確應繳存住房公積金的職工范圍,有用人單位就認為外地農(nóng)業(yè)戶口的進城務工人員不屬于繳存對象。昨日,廣州中院公布了一起判例,認定外地農(nóng)業(yè)戶口、進城務工人員均為住房公積金繳存對象。

案情

企業(yè)拒為外地員工繳公積金

廖女士原是從化市某勞動力市場(下稱從化勞動力市場)的職工。2012年11月13日,廖女士向廣州住房公積金管理中心投訴,反映從化勞動力市場欠繳她從2007年5月至2009年12月期間的住房公積金。

廣州住房公積金管理中心根據(jù)《勞動合同》、銀行證明和賬戶歷史明細、住房公積金繳存明細表等證據(jù),查明從化勞動力市場確實在上述期間沒有為廖女士繳存住房公積金的事實。

2012年11月18日,該中心以郵政快遞方式寄達了《核查通知書》,同時告知從化勞動力市場可于同月30日前提出異議。同月26日,從化勞動力市場提交“回復函”,認為廖女士的戶籍為外地農(nóng)業(yè)戶口,屬于進城務工人員,故廖女士不屬于住房公積金繳存對象。

隨后,廣州住房公積金管理中心作出了責令限期辦理決定,責令從化勞動力市場為廖女士繳存單位應繳存部分住房公積金共3762元。從化勞動力市場不服,向廣州市政府申請行政復議,市政府經(jīng)復議維持了上述責令限期辦理決定。從化勞動力市場仍不服遂向法院提起行政訴訟。

一審法院:

繳存范圍并沒有區(qū)分戶籍

從化市法院一審認為,1999年4月3日國務院頒布并施行的《住房公積金管理條例》(下稱《公積金條例》)第二條規(guī)定了公積金的繳存范圍為“單位及其在職職工”,而沒有區(qū)分職工的戶籍及是否城鎮(zhèn)戶口。

2006年3月13日由建設部、財政部及中國人民銀行發(fā)布的《關于住房公積金管理幾個具體問題的通知》(下稱《通知》)中,對“在職職工”的范圍進行了明確規(guī)定。廖女士是從化勞動力市場聘用并支付工資的人員,屬于《公積金條例》規(guī)定的繳存范圍,遂判決駁回訴訟請求。

一審宣判后,從化勞動力市場不服上訴,并認為《公積金條例》第二條規(guī)定是對“住房公積金”下的定義,并非“職工的范圍”,而從當時的法律規(guī)章和《公積金條例》的立法宗旨來判斷,目的是為了促進城鎮(zhèn)住房建設,提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。立法意圖是為了城鎮(zhèn)居民,繳納公積金的對象也應該是城鎮(zhèn)居民。

而2006年的《通知》雖對“在職職工”的范圍做了明確規(guī)定,但沒有法律法規(guī)規(guī)章明確要求對外來進城務工人員必須繳納住房公積金的規(guī)定,所以企業(yè)對于進城外來務工人員是否繳納住房公積金是有選擇權的。

廣州中院:

對“在職職工”均應繳存

關于廖女士是否住房公積金繳納對象,廣州中院二審認為,根據(jù)《公積金條例》規(guī)定,“本條例所稱住房公積金,是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體(以下統(tǒng)稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金”,上述法規(guī)規(guī)定的單位與在職職工都是住房公積金的繳存對象。

而作為地方監(jiān)督執(zhí)行部門的廣東省建設廳,于2004年3月3日作出了《關于加強我省住房公積金管理有關問題的通知》,第一條明確規(guī)定了“根據(jù)國務院《條例》和省政府有關規(guī)定,單位和職工都有繳存住房公積金的義務。它與職工戶口是否在本城市無關,與單位所有制性質無關。只要是在職合同制職工(含外來務工人員。停薪留職、臨時工除外),單位都應按規(guī)定為職工按時、足額繳存住房公積金,不得逾期不繳或少繳”。

因此,廣州中院認定,從化勞動力市場以廖女士不是城鎮(zhèn)居民為由,認為不須為其繳存住房公積金的主張缺乏理據(jù)。終審駁回上訴,維持原判。

廣州中院行政審判庭法官汪毅接受信息時報采訪指出,廣東省這一點做得非常好,早在2004年已經(jīng)明確了,只要是在職職工,包含外來務工人員,單位都要繳存住房公積金,這是單位的義務。即使用人單位與職工有口頭或在合同上注明不繳公積金,這種做法也會被判定無效。

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