8月28日，內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)前巧報鎮(zhèn)前巧報村失地農(nóng)民拿到了政府為其辦理的醫(yī)療保險。

    目前，中國有超過1億的老人生活在農(nóng)村。隨著工業(yè)化、城市化進程加快，農(nóng)村青壯年勞動力向城市大量遷移流動，許多農(nóng)村老人不僅要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要照料留守農(nóng)村兒童。在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成的情況下，農(nóng)村老人如何實現(xiàn)老有所養(yǎng)、安度晚年，已成為進入人口老齡化社會的中國不可回避的現(xiàn)實問題。

    家庭養(yǎng)老功能弱化

    一碗炒洋芋，一人吃一天。小孫女住校時，家住云南省大理市農(nóng)村的曾德祥老人，就這樣解決一日三餐。

    曾德祥一家6口，兒子、兒媳、大孫子在外地的建筑工地打工，大孫女在鄰鎮(zhèn)的扎染廠干活。家里的“常住人口”只有老人和小孫女。

    和曾德祥一樣，許多農(nóng)村老人因子女外出務(wù)工為家庭養(yǎng)老缺失的難題所困?！半S著經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的變化，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨著巨大挑戰(zhàn)。”中國老齡科研中心老年公共政策研究室主任孫陸軍說，大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)嚴重弱化。

    據(jù)甘肅省老齡委發(fā)布的數(shù)據(jù)，在該省219萬多農(nóng)村老年人中，有23.8％非常擔心需要時沒有人照料，有23.65％反映沒有訴說心事的人，感覺目前沒有經(jīng)濟保障的占62.99％。

    在社會養(yǎng)老缺位、養(yǎng)老觀念缺失、人力不足、經(jīng)費缺乏等多重沖擊下，農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨嚴峻形勢。有分析報告指出，在中國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的主要勞務(wù)輸出大省的部分農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了流動多、老化快、保障難、發(fā)展慢的惡性循環(huán)。

    探索多種養(yǎng)老模式

    建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、把農(nóng)村特殊老年群體優(yōu)先納入社會保障范圍、鼓勵簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議……近年來，中國積極探索多種模式，以解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題。

    在廣東，已有155．6萬普通農(nóng)民與被征地農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，其中51萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金。據(jù)初步統(tǒng)計，廣東省目前估計有100萬被征地農(nóng)民被納入養(yǎng)老保障范圍，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇平均水平約為每人每月200元。

    貴州省貴陽市日前推出新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險項目。貴陽市規(guī)定行政區(qū)域內(nèi)年滿18歲及以上的農(nóng)業(yè)戶籍人員，按上年度各區(qū)農(nóng)民人均純收入的8％繳納保費，繳納15年以上，便可在60歲時享受養(yǎng)老保險待遇。以2006年度貴陽市云巖區(qū)農(nóng)民人均純收入計算，一個參保15年的農(nóng)民，在60歲時每月可拿到134．59元養(yǎng)老金；而如果參保35年，每月可領(lǐng)到286元。

    從今年1月1日起，北京市正式實施城鄉(xiāng)無社會保障老人養(yǎng)老保障制度。凡具有北京戶籍、年滿60周歲且不享受社會養(yǎng)老保障待遇者，每人每月可領(lǐng)200元福利養(yǎng)老金，35.7萬符合條件的農(nóng)村無保障老人已按月領(lǐng)到200元的“月薪”。

    各地還建立了農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。2007年，3452萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。截至2007年底，525.7萬農(nóng)村五保老人享受到了農(nóng)村五保救濟。此外，中國農(nóng)村普遍開展了家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂工作。家庭贍養(yǎng)協(xié)議規(guī)范贍養(yǎng)內(nèi)容和標準，由村民委員會或有關(guān)組織監(jiān)督協(xié)議的履行，較好保證了老年人享受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。

    保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老

    “21世紀的中國已經(jīng)進入一個人口老齡化快速發(fā)展的社會。不斷總結(jié)各地探索農(nóng)村養(yǎng)老保障的經(jīng)驗，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度是緩解農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的突破口?！睂O陸軍說。

    盡管目前從理論和實踐上還無法準確描繪這一制度，但不少專家認為，這種養(yǎng)老保障制度應(yīng)是一種低水平、高覆蓋，具有普惠性質(zhì)的制度。針對農(nóng)村老年人照料問題突出，各地區(qū)應(yīng)當根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的現(xiàn)狀以及不同文化的實際情況，探索多種照料模式。

    “中國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，不是完全替代家庭養(yǎng)老、與家庭斷鏈的制度，更不是完全由國家承擔的西方式養(yǎng)老制度?！睂O陸軍說。

    中國自古有子女盡孝、家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，脫離子女、完全社會化的養(yǎng)老很難被老年人和社會接受。然而，由于國家在經(jīng)濟社會發(fā)展方面呈現(xiàn)出很強的區(qū)域差異，不同區(qū)域的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式應(yīng)當有所側(cè)重。孫陸軍認為，在經(jīng)濟發(fā)達、勞動力人口流出較少的地區(qū)要繼續(xù)強化家庭養(yǎng)老的責任模式；而在經(jīng)濟欠發(fā)達、勞動力人口流出較多的地區(qū)則要偏重于社會支持，應(yīng)提倡政府、社會通過不同方式填補由于子女缺位而造成的家庭養(yǎng)老功能的缺失，使得農(nóng)村老年人也能分享社會發(fā)展的成果。