根據(jù)今年10月1日開始實施的《南京市住房公積金繳存實施細則》規(guī)定，只要是簽訂勞動合同的職工，單位就應為其繳存公積金。據(jù)記者了解，目前我市公有制企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位繳存情況總體是良好的，但部分非公有制企業(yè)繳存情況還有較大缺口。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市民企、個體工商戶、三資等非公企業(yè)繳存社保單位7.58萬個，繳納社保人員約161萬人。全市非公企業(yè)已建立公積金制度單位3.15萬個，繳存職工近123萬人。就是說，還有近40萬的職工沒有繳存公積金，沒有享受到政府推行的這項惠民政策。

近期，記者對幾個有代表性的非公企業(yè)進行了調(diào)查，聽取了他們不繳存公積金的原因。

調(diào)查顯示：不建不繳的多種原因

調(diào)查1

位于新港開發(fā)區(qū)一家生產(chǎn)加工型企業(yè)的負責人很干脆的表示自己的企業(yè)確實沒有為一批操作工繳納公積金，“因為這部分員工的流動性很大，有的年輕人嫌苦，干幾個星期就走了。干的比較長的，也就一兩年，畢竟我們是勞動密集型企業(yè)，確實比較辛苦。馬上到年底了，可能有的員工已經(jīng)在醞釀著辭職了，每次過年的時候，不少人領(lǐng)完年終獎就不會再回來了。”在這種情況下，如果為員工繳納公積金，對企業(yè)來說就比較麻煩，要不停地為新員工開戶，員工離職后，又要去辦理封存或轉(zhuǎn)移手續(xù)。

公積金中心回應：繳存住房公積金是單位應盡的法定義務，企業(yè)不能因為手續(xù)麻煩而不為職工繳存。操作工特別辛苦，老板就更應該為他們繳存，保障他們的權(quán)益，使企業(yè)能留得住人。在辦理封存或轉(zhuǎn)移手續(xù)方面，我中心將深入調(diào)研，力爭進一步簡化手續(xù)，方便企業(yè)。

調(diào)查2

杜先生是一家專做蔬菜和水果出口貿(mào)易的公司老板。當記者詢問他有否給員工繳納公積金時，他很詫異，支支吾吾半天，最后解釋說，現(xiàn)在房價這么高，公積金這點錢好像不能解決多少問題。企業(yè)是按照員工外貿(mào)單進行提成的，年底還有超額獎勵，大家也不會在乎每月那幾百元的公積金，企業(yè)想不想繳，還要再考慮考慮。

公積金中心回應：國家推行住房公積金制度，有利于在高房價情況下減輕職工住房消費壓力，更好地支持職工改善住房條件。企業(yè)老板應該主動建制繳存，幫助員工共同應對住房難、住房貴問題，更不能以公積金繳存額少、員工工資高為理由拒繳。作為效益較好的外貿(mào)企業(yè)，應該帶頭建制繳存，當好表率。

調(diào)查3

在某出租車公司開了近10年車的王師傅告訴記者，自己是勞務派遣工，已經(jīng)在該公司工作了近10年。他和出租車公司簽有勞動合同，公司也為他繳了五險，但從來沒聽說有公積金。公積金到底如何使用，有什么作用，自己一無所知。他覺得自己是勞務派遣工，有勞保就已經(jīng)很不錯了，公積金不敢奢求。家里住著50多平米的老房子，想改善，能力有限，不知道公積金到底能幫上多大忙，所以訴求愿望也不是很強烈。

公積金中心回應：今年10月1日施行的新政策明確規(guī)定，單位應當給勞務派遣工繳存住房公積金。勞務派遣企業(yè)在與用人單位簽訂勞務合作協(xié)議時，應當將勞務派遣人員中的在職職工住房公積金的承擔和繳存方式在協(xié)議中明確;未明確的，其住房公積金的繳存由勞務派遣企業(yè)承擔。王師傅即使不買房，也可以提取公積金支付房租，家人生大病也可以提取，退休后提取出來相當于“第二養(yǎng)老金”。

調(diào)查4

大學生小李畢業(yè)后在南京一家小型廣告公司工作，“我們只繳納社保，沒有公積金。”小李說，公司只有5名員工，畢竟不能和大單位相比，老板認為每個月根據(jù)各個員工的工作量把工資、獎金給大家發(fā)足就可以了，至于公積金，老板認為可繳可不繳。“其實我們還是希望公司能給我們繳納公積金的，哪怕少交一點，畢竟這也是員工福利的一種。”

公積金中心回應：小李的觀念是正確的，住房公積金是職工的合法權(quán)益，公司應當依法為他繳存，本人也要有權(quán)利主張。小李屬于新就業(yè)大學生，繳存了住房公積金可以用于支付房租，將來在南京買房更需要辦理公積金貸款。為留住人才、穩(wěn)定隊伍、促進企業(yè)長遠發(fā)展，老板應該為他們繳存公積金。

調(diào)查5

裘女士在一家出版教輔材料的公司工作，“我在這家公司有10多年了，我們一直沒有繳納過公積金。”關(guān)于公積金，公司負責人馬先生也有自己的難處，“我們公司規(guī)模不大，員工也就10來人，公司利潤本身就不是很高，目前市場前景也不算太好。而且公司里都是老員工，每年我都要給大家稍微漲點工資，還有過節(jié)的福利，如果再繳納公積金，公司又要多負擔一塊。”

公積金中心回應：企業(yè)法人不能因為繳存住房公積金增加成本而拒繳。馬先生的公司利潤不是很高、前景不算太好，可以采取低比例繳存，保證先繳起來，讓職工感受到企業(yè)的責任和關(guān)懷。一旦經(jīng)營狀況惡化、導致虧損，企業(yè)可以向公積金中心申請緩繳，待效益好轉(zhuǎn)后恢復正常繳存。

調(diào)查6

美容院的情況則與工廠類似，一家從事美容、瘦身的會所新街口分店店長告訴記者，這一年來，店里就走了三四個美容師，又新招了一批美容師、按摩師。“我們這個行業(yè)流動性也很大，現(xiàn)在學美容、按摩的人很多，因為起點低，我們最近新招的人也都是從其他美容院跳槽過來的。從事我們這個行業(yè)的女孩子，基本是吃青春飯的，而且大部分都是從外地來南京打工的，最近辭職的幾個美容師，都是回老家去了。”一個叫婷婷的美容師告訴記者，自己22歲，做美容、按摩已經(jīng)兩三年了。當記者問她是否希望單位繳納公積金時，她表示無所謂：“南京房價太高，將來我不可能留在南京，過兩年打算回老家。我們更看重拿到手的工資。”

公積金中心回應：非寧戶籍職工往往對住房公積金制度認識不太全面。首先，單位為其繳存公積金實際上增加職工個人收入，特別是單位繳存的一半，是純增加的。其次，職工在老家購買、建造、大修住房也可以提取她在南京繳存的公積金，如在南京租房也可以提取支付房租。最后，非寧戶籍職工辭職離開南京，可以辦理公積金提取或者轉(zhuǎn)移。

經(jīng)調(diào)查，我們可以了解到：非公企業(yè)普遍認為住房公積金繳存不是強制性的，即使被舉報查處到，處罰力度也不大，而且建制繳存會增加企業(yè)成本、加重企業(yè)負擔，因而選擇逃避、不建不繳。非公企業(yè)職工也對強制性認識不足，默認單位違規(guī)行為，或因擔憂投訴被辭退，不敢維權(quán)。也有部分非公企業(yè)員工屬外地戶籍，工作流動性較大，考慮到自己要繳存一半，也不愿繳存。

政策：職工可投訴 企業(yè)受處罰

南京住房公積金管理中心歸集處朱克瑜處長介紹，根據(jù)政策規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及城鎮(zhèn)個體工商戶等其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體均應當自設(shè)立之日起30日內(nèi)到公積金中心辦理住房公積金繳存登記，單位應當自繳存登記之日起20日內(nèi)持住房公積金繳存登記證，到服務網(wǎng)點辦理本單位職工住房公積金個人賬戶設(shè)立手續(xù)。之后，單位應當按月、足額、足員為職工繳存住房公積金。

根據(jù)政策規(guī)定，單位有下列情形之一的，投訴人按照下述程序攜帶相關(guān)材料到公積金中心辦理投訴登記：不辦理住房公積金繳存登記的;不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的;逾期不繳住房公積金的;少繳住房公積金的。

投訴辦理程序：投訴人攜帶與用人單位簽訂的有效《勞動合同》(或其他被認定為在職職工的證明材料)、《身份證》、工資收入證明等材料的原件、復印件，到中心執(zhí)法受理柜臺辦理投訴登記。對于符合住房公積金管理行政執(zhí)法受理條件的，公積金中心行政執(zhí)法受理人員給投訴人出具《南京住房公積金投訴登記表》。投訴人填寫《投訴登記表》，填寫內(nèi)容應當真實有效。投訴人將填寫好的《投訴登記表》和《勞動合同》、《身份證》、工資收入證明及其他需要提供材料的復印件交公積金管理中心執(zhí)法受理人員。最后，投訴人應當在提供材料的復印件上簽字確認。

單位受到處罰的相關(guān)規(guī)定：單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由公積金中心責令限期辦理;逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;如果單位建立了住房公積金制度，但是逾期不繳或者少繳住房公積金的，由公積金中心責令限期繳存，逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強制執(zhí)行。

多舉措力推非公企業(yè)建制繳存

加大政策宣傳。堅持報紙、電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等多種載體并用，采取集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合、媒體宣傳與窗口宣傳相結(jié)合、新聞發(fā)布與現(xiàn)場咨詢相結(jié)合、面上廣泛性宣傳和上門針對性宣傳相結(jié)合、主動策劃和例行公開相結(jié)合的方式，進一步擴大公積金制度的社會普及率和影響力，增強企業(yè)法人依法履行繳存義務的責任意識和職工維權(quán)意識，形成公積金中心依法推進、單位積極配合、職工主動參與的良性互動局面。

加大行政推動。爭取市委、市政府重視，在組織機構(gòu)、人員隊伍、預算經(jīng)費方面加大制度擴面投入，每年下達歸集擴面任務指標并進行考核激勵。爭取市人大支持，修訂完善《南京市住房公積金管理條例》，明確非公企業(yè)繳存相關(guān)規(guī)定。由公積金中心牽頭，組建市住建、財政、人社、工商、審計、工會、人行等部門參加的住房公積金發(fā)展工作小組。通過聯(lián)席會議、資源整合、信息共享、并聯(lián)審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等方式，相互協(xié)調(diào)、密切合作，形成合力，共同推動住房公積金制度擴面發(fā)展。

加大行政執(zhí)法。嚴格按照國務院《住房公積金管理條例》和《南京市住房公積金管理條例》規(guī)定，開展執(zhí)法工作，做到有法可依、有法必依。對規(guī)模較大、經(jīng)營正常、效益較好但拒不建制的單位，堅持摸清單位信息、上門宣傳政策、發(fā)繳存告知書、發(fā)限期答復律師函、行政執(zhí)法的程序，做到依據(jù)明確、程序合法、有理有據(jù)。對執(zhí)法成效進行宣傳，擴大執(zhí)法威懾力和社會影響，從面上促動未建制企業(yè)開戶繳存。針對經(jīng)濟大環(huán)境不利、部分企業(yè)經(jīng)營困難的客觀情況，注意把握執(zhí)法工作推進節(jié)奏和力度，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)和職工利益，引導困難企業(yè)降低比例繳存或申請緩繳，減緩勞資雙方矛盾，和諧推進住房公積金制度發(fā)展。

壯大擴面力量。在堅持公積金中心是擴面建制主體的同時，吸收各家商業(yè)銀行參與住房公積金制度擴面，充分利用銀行的人財物等資源開展擴面營銷工作。完善公積金中心部門職責，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，適當增加編制，充實擴面征繳、執(zhí)法維權(quán)和一線服務力量;加強各區(qū)分中心建設(shè)，調(diào)整充實基層擴面力量，推動基層住房公積金制度發(fā)展。

優(yōu)化為民服務。通過增加歸集銀行和繳存服務網(wǎng)點，方便企業(yè)就近建制繳存。認真落實住建部住房公積金服務指引，嚴格執(zhí)行首問負責、公開承諾、限時辦結(jié)等服務制度，加強窗口服務考核管理，著力打造住房公積金服務大廳、駐市政務大廳窗口、銀行公積金業(yè)務窗口、“12345”工單辦理、12329服務熱線等五大文明服務平臺，使繳存職工享受到標準化和微笑化服務。通過完善住房公積金服務網(wǎng)站建設(shè)，提高12329服務熱線暢通率，發(fā)放住房公積金聯(lián)名卡，推行網(wǎng)上繳存業(yè)務等，進一步優(yōu)化服務手段、拓寬服務功能，提高服務效能和服務質(zhì)量，使廣大職工查詢使用方便、樂于繳存。