社保改革：啟示與方向

引言：建立和完善社保體系，其結(jié)果可為轉(zhuǎn)變增長方式做出貢獻(xiàn)，使居民持有良好的消費預(yù)期，燙平居民消費周期，讓城鄉(xiāng)居民建立消費信心，敢于消費、放心消費、合理消費，使之取代投資驅(qū)動。

2008年啟示

08年，我國遇到了十幾年來前所未有的巨大經(jīng)濟(jì)困難，世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滑坡對中國經(jīng)濟(jì)增長形成了空前的外部沖擊，對經(jīng)濟(jì)增長方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社保制度建設(shè)也從中獲得兩點重要啟示。

社保應(yīng)以就業(yè)為重點和導(dǎo)向

2008年，我國就業(yè)形勢兩次出現(xiàn)大幅滑坡。第一次是上半年，因人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致的以長三角為主的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，失業(yè)高峰開始顯現(xiàn)。第二次是下半年，世界金融危機(jī)對我國珠三角為主的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外向型企業(yè)的巨大沖擊。為此，中央有關(guān)部門接連出臺優(yōu)惠政策，對困難企業(yè)進(jìn)行幫扶，以緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。這就對社保制度提出了一個挑戰(zhàn)。
眾所周知，任何勞動保護(hù)和社會保障都或多或少對勞動力市場產(chǎn)生一定的扭曲；政府的作用在于如何根據(jù)國情權(quán)衡利弊和取舍輕重，制定一個適合本國國情和發(fā)展水平的制度模式。模式選錯了將事倍功半，操之過急了會適得其反。
歐洲一些傳統(tǒng)的福利國家保就業(yè)的勞動保護(hù)和社會保障措施和思路不一定完全適合我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。歐洲高失業(yè)率既是過度勞動保護(hù)的結(jié)果，又是過度勞動保護(hù)的原因，同時，還是高福利和高稅收的一種社會均衡。
在20世紀(jì)60年代，歐洲主要國家平均失業(yè)率僅為2%，70年代剛有攀升的苗頭便采取了嚴(yán)格的勞動保護(hù)，當(dāng)時的成本不高，動機(jī)良好，但事與愿違，抑制了就業(yè)需求，進(jìn)而形成了“勞動力市場剛性”，到80年代平均失業(yè)率攀升至5%，90年代達(dá)到10%，從此就經(jīng)常保持在兩位數(shù)。后來，包括法國在內(nèi)的許多政府已認(rèn)識到，70年代旨在維護(hù)社會穩(wěn)定的這種僵硬的勞動保護(hù)和社會保護(hù)不利于就業(yè)，尤其是不利于青年人就業(yè)狀況的改善，于是，從90年代開始便有了席卷各國的社保制度改革。
所以，以就業(yè)為重點和以就業(yè)為導(dǎo)向，這將是我國勞動保護(hù)和社會保障立法的基本取向。我國的一個基本國情是將長期處于社會主義初級發(fā)展階段，在這個歷史階段，“就業(yè)”就成為一個最基本的“福利”，有就業(yè)就有穩(wěn)定，保就業(yè)就等于保穩(wěn)定，就業(yè)是民生之本，福利之源，穩(wěn)定之基。在這方面，2008年1月實施的《勞動合同法》是一個教訓(xùn)。

社保是拉動內(nèi)需的制度保證

社保制度不僅是構(gòu)建和諧社會的一個重要舉措，也是拉動內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的一個制度保證。溫家寶總理在最近的一期《求是》雜志中撰文《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題》指出，“要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度”。
這就是說，以往我們過多地將完善社保制度作為解決群眾關(guān)心的難點熱點問題，這個定位是初級的，還沒有超越10年前“兩個確?！睍r的思維定勢，還停留在為國企改革制定配套措施的歷史階段上。溫總理所說的“安邦興國的根本大計”，就應(yīng)該是指社保制度應(yīng)為拉動和刺激內(nèi)需做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，“長治久安的根本性制度”就應(yīng)該是指成為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的制度保證之一。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式愈發(fā)顯示出其不可持續(xù)性和脆弱性，外需依存度過高，將近80%，成為世界之最。這個亦步亦趨的增長方式缺陷在2008年中完全暴露在世界金融危機(jī)之中，政府斥巨資救市的目的，就是以擴(kuò)大內(nèi)需來替代遭受重創(chuàng)的外需。
建立和完善社保體系，其結(jié)果可為轉(zhuǎn)變增長方式做出貢獻(xiàn)，使居民持有良好的消費預(yù)期，燙平居民消費周期，讓城鄉(xiāng)居民建立消費信心，敢于消費、放心消費、合理消費，啟動消費，使之取代投資驅(qū)動。