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唐鈞:“養(yǎng)老保險自由行”會否推向全國

2017-02-09 08:00:01 無憂保
【導(dǎo)讀】:唐鈞:“養(yǎng)老保險自由行”會否推向全國

據(jù)媒體報道,《廣東省基本養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已經(jīng)得到廣東省政府批準(zhǔn)并正式下發(fā)。從元旦起,參保人在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點,只需將原養(yǎng)老保險的參保憑證交給新參保地,便可接續(xù)本人養(yǎng)老保險關(guān)系并存檔。同時,廣東養(yǎng)老保險參保憑證將實現(xiàn)電子化。

當(dāng)前這一改革措施的主要受益者是廣東省的城鄉(xiāng)居民,他們在省內(nèi)不同市縣之間調(diào)換工作地點,養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)應(yīng)該不成問題了。對于跨省流動的外來人口,自然也有受益之處,至少在廣東省內(nèi)調(diào)換工作地點,養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也應(yīng)該不成問題了??偠灾@項新的政策措施為在廣東省內(nèi)實現(xiàn)勞動力的自由流動消除了一個障礙。

當(dāng)然,與養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)相關(guān)的最重要的環(huán)節(jié),恐怕是退休后怎樣領(lǐng)取養(yǎng)老金。按廣東省的新規(guī)定:參保人符合領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇的條件時,由最后參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等。這個規(guī)定實際上與社會保險法中的表述“退休地統(tǒng)一支付”可能還有一個微妙的差別,即對“退休地”的理解。新規(guī)定的表述是“最后參保地”,實際上,如果理解為“退休后的居住地”恐怕更有實際操作意義,也更符合退休人員的利益。如果“最后參保地”與“退休后的居住地”為同一地點,那就沒有矛盾了。但是,現(xiàn)在就有“最后參保地”與“退休后的居住地”不一致的所謂“異地養(yǎng)老”的退休人員,他們正在遭遇很多不公平待遇。所以,應(yīng)該授權(quán)給“退休后的居住地”的社會保險經(jīng)辦機構(gòu),讓他們來“按規(guī)定辦理申領(lǐng)、審核手續(xù)并發(fā)放基本養(yǎng)老保險金、年度調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金和死亡待遇等”,這樣就消除了養(yǎng)老保險制度實施中的又一障礙。按北方人的說法:這是九十九拜都已經(jīng)拜了,只差最后一哆嗦的事,為什么不再進(jìn)一步呢?

新政策還規(guī)定:“養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時,原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將其個人賬戶儲存額、視同繳費賬戶儲存額、地方養(yǎng)老金總額實賬轉(zhuǎn)入新參保地?!边@段話講得很復(fù)雜,但實際做法應(yīng)該是只將“個人賬戶”轉(zhuǎn)走,“統(tǒng)籌賬戶并不轉(zhuǎn)移”。那么,這與原來的規(guī)定有什么差異呢?

聯(lián)想到與這項政策同時開始實施的另一項改革措施,即從2009年1月1日起,廣東省的企業(yè)養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金的上繳比例,統(tǒng)一由原來單位繳費總額的3%調(diào)整為9%.從某種意義上說,這項政策變動加大了省級社會保障管理機構(gòu)對全省養(yǎng)老保險基金使用的調(diào)劑力度。這是否可以理解為,在省內(nèi)流動的勞動者退休時,養(yǎng)老金的“社會統(tǒng)籌”部分,就會用這部分“調(diào)劑金”來統(tǒng)籌兼顧和“擺平”;而隨身帶走的“個人賬戶”部分,則會個別化地因人而異進(jìn)行計算。

當(dāng)然,上述政策是在沒有實現(xiàn)全省統(tǒng)籌的背景下制定的。按現(xiàn)在的社會保險改革的時間表,年內(nèi)就要實現(xiàn)全省統(tǒng)籌。拭目以待的是,這一年中,養(yǎng)老保險方面還會出臺哪些進(jìn)一步的改革措施呢?然而,反過來想一想,又會產(chǎn)生一個疑問:是不是年內(nèi)實施了上述這些新規(guī)定,就算是實現(xiàn)了全省統(tǒng)籌呢?

再往深處想,廣東省的這些改革措施,是否會進(jìn)一步推向全國?是否就是2012年的“全國統(tǒng)籌”的雛形?(作者系社會政策學(xué)者)

標(biāo)簽:   養(yǎng)老保險  

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