改善針對老年人的醫(yī)保、養(yǎng)老保險體系，被諸多學(xué)者們認(rèn)為是應(yīng)對老齡化社會到來的最重要的社會政策。

老年人的問題還沒有對社會穩(wěn)定形成沖擊，不能成了社會問題后再去想辦法解決，到時候就十分被動了。

應(yīng)對老年社會最重要的是資金保障，社會保障改革的目標(biāo)應(yīng)該著眼于民生，真正為老百姓著想，錢花在老百姓身上。

該如何為老齡社會減負(fù)？

上海律師王衛(wèi)東，很想把住在武漢的老母親接過來。但疾病纏身的母親卻不愿意：“我這一身老毛病花不少錢，來上海不方便報銷。”原因很簡單，目前全國各地的醫(yī)保各有領(lǐng)地，武漢的醫(yī)保無法遷到上海來。

湖北省社科院研究員李委莎認(rèn)為：“這已經(jīng)成為限制不少城市空巢老人和異地子女團(tuán)聚的重要原因?！?/P>

深圳就是這樣的典型。這個涌入了近千萬外地人的城市，越來越多青年人的父母，也在退休后來到這里，異地醫(yī)保不能轉(zhuǎn)移帶來的不便也尤為突出。

王連江是浙江諸暨人，退休后遷至在深圳工作的兒子那里，但每年做體檢卻要趕回浙江諸暨。

另有不少老人本來享受醫(yī)療保險，一旦退休，去外地投奔子女，看病吃藥就都不方便報銷了——這些擔(dān)子，不可避免地會壓在子女身上。

這只是老年人醫(yī)保困難之一。多份人口研究報告指出，到2020年，60歲及以上人口將達(dá)到2.34億人，人口比重增長到16%。中國社會將進(jìn)入“未富先老”的狀況，另一方面，由于計劃生育政策下，兩個獨(dú)生子女結(jié)合 “雙獨(dú)婚姻”是普遍情況，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將日益加重。有學(xué)者推算，最大的可能是：一對夫婦養(yǎng)育老人與子女12個人。

故而，改善針對老年人的醫(yī)保、養(yǎng)老保險體系，被諸多學(xué)者們認(rèn)為是應(yīng)對老齡化社會到來的最重要的社會政策。

2008年12月22日，全國人大常委會對社會保險法草案進(jìn)行了二次審議，其中最受關(guān)注的一項(xiàng)修改，即為基本養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次，由一審時的省級統(tǒng)籌，改為實(shí)行全國統(tǒng)籌。直到今年2月15日，都會向社會各界征求意見和建議。

該草案規(guī)定，涉及累計繳費(fèi)年限的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險關(guān)系均可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限或分段或累計計算，而全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼即身份證號。牽絆勞動者們跨地區(qū)換工作的社會保險，有望跟隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)了。

養(yǎng)老保障隱憂待解

幾乎與此同時，國務(wù)院決定，從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

另外，據(jù)報道，人力資源和社會保障部即將上報國務(wù)院審批我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見，會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險，力爭在本屆政府任期內(nèi)，使農(nóng)民養(yǎng)老保險達(dá)到80%的覆蓋面和60%的參保率；下屆政府任期內(nèi)，這兩個數(shù)字將分別提高到100%和80%。

這些轉(zhuǎn)變，無疑是個福音。在金融危機(jī)陰影下的2009年，注定是社保制度面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一年。沒有完善的社保制度這個安全網(wǎng)，人們的私人消費(fèi)支出不可能有大幅度的增長。從這一意義上，社保的健全可能成為拉動內(nèi)需和就業(yè)的長效機(jī)制。

但這并不能減弱學(xué)者們對相關(guān)問題的擔(dān)憂。

以老年醫(yī)療保障為例，我國實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割。雖然醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療對老年人有一些優(yōu)惠政策，但由于有的單位經(jīng)濟(jì)效益差，有的企業(yè)已關(guān)閉或破產(chǎn)，退休職工關(guān)系轉(zhuǎn)入街道管理，有些單位干部不重視老年人醫(yī)療保健工作等，使得這些優(yōu)惠政策不能實(shí)施。

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞說，“現(xiàn)在，老年人的問題還沒有對社會穩(wěn)定形成沖擊，不能成了社會問題后再去想辦法解決，到時候就十分被動了?！?/P>

在他看來，人口老齡化越來越快，老人異地流動越來越強(qiáng)，如果制度又不配套，不盡快尋找解決老年人醫(yī)療保障的長效機(jī)制，就會逐漸形成社會問題。

在一般情況下，孩子為父母的基本生活“埋單”不成問題。而且城市中的老人，多數(shù)都是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。然而，退休人員收入低、醫(yī)療消費(fèi)高的一低一高兩個客觀條件的相互制約，決定退休人員是醫(yī)療保險消費(fèi)群體中的特殊人群。

醫(yī)療和養(yǎng)老是相互影響、相互貫通的，老人真正擔(dān)心的是看病沒有錢，如果有好的醫(yī)療制度的話，養(yǎng)老就不存在問題了。

所以，唐鈞認(rèn)為，老年社會最重要的是資金保障，社會保障改革的目標(biāo)應(yīng)該著眼于民生，真正為老百姓著想，錢花在老百姓身上。

中國人民大學(xué)勞動人事與社會保中心韓克慶副教授說，“單純的保險制度的設(shè)計，解決不了根本問題，要從保險向福利方向轉(zhuǎn)變?！?/P>

而全國人大常委會委員鄭功成還認(rèn)為，應(yīng)立法明確國家對社會保險基金的擔(dān)保責(zé)任、分擔(dān)財政責(zé)任以及公共管理責(zé)任，還要監(jiān)督、管理好社保制度良性運(yùn)行。