“執(zhí)政為民、關(guān)注民生應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民?！?月23日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)時(shí)，宋法棠委員的發(fā)言表達(dá)了與會(huì)人員的共同心聲。

克服“不平衡”:加大傾斜力度

“全國(guó)人大常委會(huì)高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，這是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)?！?月22日下午，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的專題記者會(huì)上，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉介紹，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在前一段時(shí)間派出6個(gè)調(diào)研組，到9個(gè)省進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研情況看，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯，財(cái)政投入逐步增加，保障覆蓋面逐步擴(kuò)大。

“但也存在制度建設(shè)不平衡、地區(qū)之間不平衡、城鄉(xiāng)不平衡三大問題。”劉振偉說，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等制度已經(jīng)比較規(guī)范，但農(nóng)民工的保障制度剛剛起步、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則剛開始試點(diǎn)，凸顯了制度建設(shè)的不平衡。而“社會(huì)保障水平的差異較大”則凸顯了地區(qū)、城鄉(xiāng)間社會(huì)保障發(fā)展的不平衡。

李傳卿委員建議中央進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)，尤其是民族、貧困地區(qū)以及革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。朱啟委員持相同觀點(diǎn)，建議中央對(duì)西部地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入比例高于其他地區(qū)。

農(nóng)村養(yǎng)老:期待新農(nóng)保

“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及人口老齡化趨勢(shì)的出現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為重大、現(xiàn)實(shí)的民生問題?！编u萍委員反映的問題具有一定的代表性。

來自云南的鄒萍委員介紹了對(duì)云南大姚縣農(nóng)村養(yǎng)老方式的調(diào)查結(jié)果。她透露，在大姚縣，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，但是這一方式已經(jīng)顯得困難重重。在對(duì)100戶農(nóng)村家庭走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因家庭貧困而無力為老人提供保障的達(dá)48%;由于子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)，致使老人養(yǎng)老無保障的達(dá)34%。

“鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平不高，社會(huì)救助覆蓋面較小”，鄒萍建議國(guó)家在鼓勵(lì)、鞏固家庭贍養(yǎng)、老人自養(yǎng)的基礎(chǔ)上，采取國(guó)家、地方、個(gè)人和集體按比例分擔(dān)參保資金的方式，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，也就是通常所說的“新農(nóng)?！?。

關(guān)于這個(gè)問題，4月22日全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)提交的《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》透露，上世紀(jì)90年代，我國(guó)開展了以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔的“老農(nóng)?！?，先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、逐步推進(jìn)、全面鋪開和清理整頓階段，目前這項(xiàng)工作處于停滯狀態(tài)。對(duì)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，報(bào)告透露:將按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，研究出臺(tái)新農(nóng)保制度試點(diǎn)指導(dǎo)意見，并選擇全國(guó)10%的縣(市、區(qū))積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。

對(duì)此，王云坤委員認(rèn)為:“速度要加快，讓覆蓋面更廣一點(diǎn)?！睘跞?qǐng)D委員的建議是，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，從一開始就要考慮提高統(tǒng)籌層次。

農(nóng)民工社會(huì)保障:應(yīng)與城市工人相同

我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.3億人，其中在城市就業(yè)的約1.4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬人。委員們不免擔(dān)憂:面對(duì)如此龐大的農(nóng)民工群體，社會(huì)保障制度將何去何從?

吳曉靈委員認(rèn)為，不宜固化農(nóng)民工的概念。到了城市以后，農(nóng)民工應(yīng)和城市工人同工、同酬、同保障。她建議，對(duì)進(jìn)城務(wù)工的、有相對(duì)穩(wěn)定工作的人，不必再建立單獨(dú)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

“不過，僅僅讓農(nóng)民工參與勞動(dòng)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)，并不能從根本上解決問題”，王云坤委員認(rèn)為，應(yīng)使農(nóng)民工盡快轉(zhuǎn)化為新型城鎮(zhèn)居民，這樣才能從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。李乾元委員認(rèn)為，在城鎮(zhèn)逐步安置農(nóng)民工，是將農(nóng)民從農(nóng)村分離出來的一條路。

對(duì)目前抱怨頗多的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題，賀鏗委員建議從國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)物價(jià)和消費(fèi)水平的差異確定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、合理的社?；緲?biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村社會(huì)保障立法:建議優(yōu)先考慮

《報(bào)告》顯示，目前，除了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》外，其余工作停留在政策層面，尚未上升到法律法規(guī)高度。

高洪委員建議加快新農(nóng)保立法，把政府的扶持和責(zé)任落到實(shí)處，通過立法健全基金監(jiān)管和審計(jì)制度，保證新農(nóng)保基金的保值增值和監(jiān)督管理。賀鏗建議全國(guó)人大常委會(huì)優(yōu)先考慮農(nóng)村社會(huì)保障立法。

“立法要加速?！绷邢瘯?huì)議的全國(guó)人大代表、黑龍江省大興安嶺地區(qū)人大工委主任周玉環(huán)表示，現(xiàn)在很多農(nóng)村保障措施還僅體現(xiàn)在政策層面，比如，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)中，當(dāng)?shù)貐⒑限r(nóng)民補(bǔ)貼的高低，更多地取決于基層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，隨意性很大。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)也在《關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》中建議:修改《土地管理法》，進(jìn)一步完善對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定;建議國(guó)務(wù)院抓緊制定《自然災(zāi)害救助條例》、《農(nóng)村最低生活保障條例》和《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助條例》;建議盡快出臺(tái)全國(guó)性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見。

本報(bào)曾關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題，圖為2006年2月13日《聲音周刊》報(bào)道的版面圖