全國人大代表、山東日照市委書記楊軍在接受記者采訪時說，建立與現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)村老人實現(xiàn)老有所養(yǎng)，對推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)意義重大。但要讓這一惠農(nóng)的保障制度真正發(fā)揮作用，現(xiàn)行的政策還應(yīng)完善。

結(jié)合日照實際，楊軍代表認(rèn)為要使這個惠民工程真正辦到農(nóng)民的心坎上，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)堅持“低門檻起步，廣覆蓋，?；荆沙掷m(xù)”的原則，應(yīng)確?？茖W(xué)合理、簡便易行、實惠利民。為此，楊軍代表提出五個原則：第一，要堅持法律先行，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險有法可依。第二，要建立多樣化差異性養(yǎng)老制度。即對農(nóng)民工和農(nóng)村靈活就業(yè)人員這類能夠交納一定養(yǎng)老保險金的農(nóng)民實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度；對有一定耕地使用權(quán)的農(nóng)民，可以其耕地使用權(quán)作為養(yǎng)老保險的資產(chǎn)，只要在申請養(yǎng)老保險時能夠出示使用權(quán)證明，并愿意將使用權(quán)上繳政府的，可以用財政資金發(fā)放養(yǎng)老金；對無耕地、無納費經(jīng)濟(jì)能力的貧困農(nóng)民，國家要通過財政支出這一非納費形式為其辦理養(yǎng)老保險。第三，要加大財政扶持力度，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保障功效。第四，建立新型賬戶管理模式。探索建立以個人賬戶為主、統(tǒng)籌調(diào)劑為輔的養(yǎng)老金賬戶管理模式，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保險制度的接軌，保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，這樣便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)農(nóng)民工和靈活就業(yè)農(nóng)民頻繁流動需不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的情況。第五，拓寬農(nóng)村社保資金的增值保值渠道。要建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，通過市場化公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負(fù)責(zé)運營管理，要制定農(nóng)村養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。