“新農保”新在哪

記者：很多人還不太了解“新農?！?，請問“新農?！毙略谀睦?？

高帆：說“新農?！笔且驗橐郧坝幸粋€“老農保”?！袄限r?！?986年開始探索，1991年試點推開，但由于制度設計、社會條件、配套政策等多方面原因，到1999年進行了整頓規(guī)范，“老農?！钡墓ぷ骰就?。農民對參加“老農?！狈e極性也不高，因為當時籌資是“個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，實際上許多集體沒有補助的能力，政府扶持政策又長期不到位，最后就剩下農民自己繳費給自己養(yǎng)老，而“新農保”新就新在政府要拿出真金白銀來補貼農民養(yǎng)老。

記者：“新農?！钡馁Y金來源如何，采取的又是哪種制度模式？

高帆：“新農?！睂嵭小皞€人繳費、集體補助、政府補貼相結合”的籌資結構，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結合的待遇方式。農民個人繳費全部記入個人賬戶，集體補助也主要記入個人賬戶。農民領取養(yǎng)老金由兩部分組成，小頭是個人賬戶的積累，大頭是各級政府財政直接補貼的基礎養(yǎng)老金。

記者：一些地方在2003年就開始了“新農?！痹圏c，這些試點對《指導意見》的制定提供了什么經驗？

高帆：黨的十六大提出，有條件的地方可以探索建立農村養(yǎng)老保障制度，一些地方就自行開始了“新農?！钡脑圏c。因為之前主要靠農民自己繳費的辦法行不通，所以各地都不約而同地采取了政府補貼的方式，這為《指導意見》的制定提供了很好的思路。現在已經有近500個縣(市、區(qū))自己進行了“新農?！痹圏c。我們把有代表性的試點縣的制度模式、繳費費率、待遇水平等情況進行了綜合數據分析，作為《指導意見》的重要參考數據，又通過保險精算和未來20年制度財務預測，確定了繳費標準、待遇水平和政府補貼標準，對新制度的運行和平衡基本做到了心中有數。

記者：今年兩會政府工作報告提出，“新農?！痹圏c今年要覆蓋全國10%左右的縣(市)，現在已經有近500個縣試點了，遠超過10%，是說今年的任務已經完成了嗎？

高帆：覆蓋全國10%左右的縣(市)指的是按照將要出臺的《指導意見》進行試點的范圍，這與地方自行試點不同。一是制度模式和有關標準要按照要求進行規(guī)范，二是各級財政對基礎養(yǎng)老金的補貼要到位，特別是中央和省級的補貼要到位。除北京市有市級財政補貼外，地方自行試點沒有這兩級財政的補貼?！吨笇б庖姟废掳l(fā)后選取的試點，基礎養(yǎng)老金部分中央財政將按東、中、西部給予不同標準的補貼。

“新農?！痹趺蠢U費、領錢

記者：“新農保”的繳費基數、費率、基礎養(yǎng)老金各是多少？

高帆：個人繳費以當地縣級行政區(qū)上一年農民人均收入為繳費基數，原則上費率為4%～8%，農民自愿多繳不超過15%，具體標準由當地政府確定?；A養(yǎng)老金標準主要參考了農村低保的水平、貧困線標準、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素，由國務院確定低限標準，并根據經濟發(fā)展和物價變動適時調整，各地可視財力適當提高。

記者：“新農保”覆蓋的對象包括哪些？

高帆：年滿16周歲，沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農村居民都可以自愿參加。

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