年底將至，農(nóng)民工的社保問題又一次凸現(xiàn)出來。日前，本報(bào)記者在廣東省為期3天的調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，由于社保迄今為止依然不能異地轉(zhuǎn)移，來這里的部分外來打工者，放棄了購(gòu)買社保的權(quán)利，而選擇拿回他們個(gè)人繳納的那部分薪金，這意味著他們將無法享受到任何的社會(huì)保障福利……

“社保不能跟著本人的工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致工作流動(dòng)性較大的職工參保積極性不高，甚至出現(xiàn)退?，F(xiàn)象?！睆V東省廣州市某企業(yè)負(fù)責(zé)員工社保事宜的辦公室主任向記者透露，目前中國(guó)的社會(huì)保障體系具有較強(qiáng)的分割性，每個(gè)地方都有各自的社保體制，城市和農(nóng)村的社保體系也不相同。

“在中國(guó)的社保體制下，每個(gè)地方都是獨(dú)立體系，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中社保關(guān)系是不可攜帶的，因此這是最大的障礙。這樣的體制明顯阻礙著勞動(dòng)力的流動(dòng)?！敝袊?guó)社科院財(cái)政研究室研究員高培勇對(duì)本報(bào)記者表示。

今年2月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部已就城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，曾公開征求意見，但直到今天也沒有相關(guān)辦法正式出臺(tái)，在社保轉(zhuǎn)移方面，依然存在空白。

為什么解決社保轉(zhuǎn)移問題會(huì)如此困難呢?

“首先是宏觀方面存在制約因素，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然基本統(tǒng)一，但繳費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)等仍存在不少差別。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授解釋道。

他說，按沿海地區(qū)較高水平繳費(fèi)后，如果轉(zhuǎn)到內(nèi)地，將來待遇怎么算?還有當(dāng)外來工身份改變時(shí)，在珠三角是按職工參保，但轉(zhuǎn)回去可能當(dāng)農(nóng)民，而很多地方根本就沒有農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

廣州市社保管理部門的一位人士告訴記者，廣東省社會(huì)平均工資高，社保、醫(yī)保繳費(fèi)的絕對(duì)額要大，而貧困地區(qū)工資低，保費(fèi)繳得少。如果從貧困地區(qū)的參保人員轉(zhuǎn)到廣州市，直接承認(rèn)轉(zhuǎn)入者過去的參保年限，并按照廣東省的標(biāo)準(zhǔn)給其發(fā)放社保，廣州市的資金就會(huì)出現(xiàn)缺口，這對(duì)于地方的社保投入來說是不公平的。

“這一問題也是一直困擾著全國(guó)社保對(duì)接的難題?！痹撊耸糠Q。

除此之外，在中國(guó)目前的制度安排下，養(yǎng)老責(zé)任的銜接也較為復(fù)雜。中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1998年才統(tǒng)一的，這之前參加工作的人此前沒有繳費(fèi)，但其權(quán)益應(yīng)該承認(rèn)，就形成了“視同繳費(fèi)”。如果轉(zhuǎn)移，按現(xiàn)行的規(guī)定只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶部分，轉(zhuǎn)入地要承擔(dān)其將來的養(yǎng)老責(zé)任。

“在目前沒有全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，必然產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是統(tǒng)籌部分轉(zhuǎn)移時(shí)怎么算?二是個(gè)人賬戶只轉(zhuǎn)實(shí)際繳費(fèi)部分，則過去視同繳費(fèi)部分怎么算?這就造成各地都只愿轉(zhuǎn)出不愿轉(zhuǎn)入?！鄙晔锕馔瑫r(shí)表示，轉(zhuǎn)移時(shí)社保信息傳遞與審核等技術(shù)性問題，也需要得到徹底解決。

要讓社保資金能夠轉(zhuǎn)移，就需要重新設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入賬戶，以保證資金在轉(zhuǎn)移過程中的安全和準(zhǔn)確。同時(shí)，還需要完善在轉(zhuǎn)移后，必須保證參保人在最后領(lǐng)取待遇時(shí)，能把他在各地就業(yè)積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算，這種累計(jì)公式和地區(qū)之間的相互認(rèn)可，也是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。

“解決養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難問題，最根本的辦法是提高統(tǒng)籌層次，因此可以在實(shí)現(xiàn)全國(guó)轉(zhuǎn)移之前，率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，大家都在一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)，就可從根本上解決轉(zhuǎn)移問題，并將大大增強(qiáng)社?；鸬墓矟?jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！备吲嘤抡f。

針對(duì)外來工放棄購(gòu)買社保的問題，也有專家提醒農(nóng)民工，不宜盲目退保。養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為最實(shí)惠的保險(xiǎn)，將來領(lǐng)的肯定比現(xiàn)在繳的多。事實(shí)上，只要參保繳費(fèi)有記錄，轉(zhuǎn)移問題將來肯定能解決，完全不必?fù)?dān)心。