“社保基金的進(jìn)一步發(fā)展，面臨四大壓力共振影響?！?月13日，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)副理事長(zhǎng)王忠民，在中國(guó)社科院舉行的“中國(guó)與拉美及加勒比社保體系國(guó)際研討會(huì)”上指出。

當(dāng)日，中國(guó)社科院世界社保中心宣告成立，社科院拉美所所長(zhǎng)鄭秉文兼任主任。中心的意圖之一便是系統(tǒng)梳理智利等先行拉美國(guó)家社保改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以資借鑒。

下一步，王忠民指出，早日做大做強(qiáng)儲(chǔ)備型的養(yǎng)老基金;并推進(jìn)穩(wěn)健、有序、保值的個(gè)人賬戶資金運(yùn)用，是社?；饝?zhàn)略的大方向。

與會(huì)專家鄭功成給出的改革建議則是，對(duì)社?；鸾Y(jié)構(gòu)比例進(jìn)行優(yōu)化，并找到安全穩(wěn)健的增值途徑。

他大膽建議縮小養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶比例，由現(xiàn)行8%降至3%，將其余部分增加到統(tǒng)籌基金中，以便于公共養(yǎng)老金的統(tǒng)籌運(yùn)行，保值增值。

此外，他還建議慎推企業(yè)年金，但大膽推進(jìn)社?；鸬娜珖?guó)統(tǒng)籌。

四大現(xiàn)實(shí)壓力

王忠民直言，下一步，社?；鸬倪M(jìn)一步發(fā)展，面臨四大壓力。

其一為未富先老現(xiàn)實(shí)國(guó)情下導(dǎo)致的快速老齡化格局，“隨著退休人口的持續(xù)增多，未來(lái)十幾年，社保需要負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老人口空前增加”。

其二是隨著一代獨(dú)生子女的父輩相繼步入老年，他們所面臨的贍養(yǎng)壓力加大，從經(jīng)濟(jì)到精神到日常護(hù)理陪伴，不一而足。

其三，王指出，劉易斯所言二元經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)預(yù)計(jì)將在10年后出現(xiàn)，而彼時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力將基本轉(zhuǎn)移完畢，城市社保需覆蓋人群空前增多。

其四則是未來(lái)20年可能面臨的通貨膨脹壓力。

“這四重壓力加在一起共振，就是社保基金未來(lái)10年面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。因此，中國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題十分嚴(yán)重，需要及時(shí)尋找出路。”王坦言。

面對(duì)這些壓力，與會(huì)社保專家、全國(guó)人大常委鄭功成提出，即便人口老化的態(tài)勢(shì)不斷加劇，然而我國(guó)的養(yǎng)老制度本身卻不斷年輕化，很多以往未納入社保的人群開始逐一納入統(tǒng)一制度，“比如不久前剛剛將農(nóng)民納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);最近又開始嘗試將農(nóng)民工納入社保。參保人員的量將不斷增加，資金的總盤子也會(huì)越來(lái)越大”。

同時(shí)，從出口看，中國(guó)現(xiàn)行的退休制度還有空間，從而為整體養(yǎng)老制度的推進(jìn)帶來(lái)有利條件，“我們的當(dāng)前平均退休年齡不足52歲，而國(guó)外一般是60歲以上?？梢娢覀兾磥?lái)還有10-15年的調(diào)整空間”。

此外，鄭還指出，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，未來(lái)我們養(yǎng)老金支付的高峰和人口老齡化的高峰并不同步，大致延后10-15年，也因此養(yǎng)老制度尚有喘息之力。

改革個(gè)人賬戶資金運(yùn)用

對(duì)于社?；鹣乱徊阶呦颍镜囊稽c(diǎn)，王忠民指出，要早日做大做強(qiáng)儲(chǔ)備型的養(yǎng)老基金;并推進(jìn)穩(wěn)健、有序、保值的個(gè)人賬戶資金運(yùn)用。

“越早做強(qiáng)，收益會(huì)越高;而越早做大，滾雪球效應(yīng)會(huì)越大?！蓖踔赋觥?/P>

這一點(diǎn)，鄭功成表示贊同。他指出，目前社?；鹄硎聲?huì)所管轄的資金將近8000億，預(yù)計(jì)未來(lái)要達(dá)到2萬(wàn)億，在今后20-30年才能真正發(fā)揮作用。

但他坦言，基金規(guī)模并非盲目地越大越好，而是適度為宜，關(guān)鍵是要優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)比例，并找到安全穩(wěn)健的增值途徑。

至于做大途徑之一，鄭認(rèn)為，國(guó)企得利、土地收益等一些公共資源有待進(jìn)一步利用，“目前用于社保的量還很少”。

至于社保基金的具體監(jiān)管，乃至社保整體體系的完善，與會(huì)專家也提出一系列建議。

鄭功成直言，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，社?；鸬耐顿Y政策乃至理性監(jiān)管途徑，都亟待改革完善。

在基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，鄭建議降低個(gè)人賬戶比例，“我們的研究認(rèn)為，從8%下降到3%足以應(yīng)付老齡化造成的基金支付壓力”。

據(jù)了解，此前鄭牽頭全國(guó)200余位社保專家，完成了中國(guó)社保體系改革的戰(zhàn)略研究報(bào)告，并提交決策層參考，當(dāng)中便有相關(guān)建議。

鄭還結(jié)合個(gè)人賬戶改革歷史介紹稱，此前個(gè)人賬戶比例從最早的16%降到11%，到最后降到8%，下一步完全可能在大家的呼吁下，進(jìn)一步下降。

當(dāng)然，鄭指出，個(gè)人賬戶比例的縮小，并不意味個(gè)人繳費(fèi)降低，而在于比例的調(diào)整。比如現(xiàn)行的8%個(gè)人賬戶，20%企業(yè)繳納統(tǒng)籌基金，完全可以將個(gè)人賬戶縮到3%，將其余5%并入統(tǒng)籌基金。

對(duì)于個(gè)人賬戶的管理方式本身，也有與會(huì)者建議改革。中國(guó)人壽(601628,股吧)董事長(zhǎng)王建直言，“如果個(gè)人賬戶始終放在政府管，偶爾被挪用的事情并不鮮見。但如果統(tǒng)一放在銀行，可能20-30年都不敢動(dòng)”。

對(duì)于各界熱議的企業(yè)年金，鄭潑了冷水，“目前還不到黃金時(shí)期。要等我們的基本養(yǎng)老保障制度定型后，在各項(xiàng)收入分配關(guān)系都理順后，才能步入企業(yè)年金改革”。

他直言，如果壟斷行業(yè)等差別工資繼續(xù)存在，收入分配秩序仍不公平，盲目發(fā)展企業(yè)年金，恐變成變相瓜分國(guó)資的途徑。

至于基本養(yǎng)老保障制度的定型，鄭指出，隨著社保全覆蓋陸續(xù)達(dá)成，當(dāng)前統(tǒng)籌層次的提高變得迫切，他和專家團(tuán)隊(duì)的建議是不經(jīng)省統(tǒng)籌，一步到位實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

他透露，當(dāng)前有關(guān)主管部門已經(jīng)在著手調(diào)研，“我自身的盼望是在2012年，在本屆政府屆滿前達(dá)成”。