【導(dǎo)語】：談及今年保險業(yè)下一步工作，項俊波指出“要繼續(xù)抓緊推進上海稅延型養(yǎng)老保險試點工作，做好方案完善和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，盡早將試點方案上報國務(wù)院”。

雖然離年底只有不到一個月，業(yè)內(nèi)再次對稅延養(yǎng)老險年內(nèi)試點重拾希望。

12月4日，保監(jiān)會網(wǎng)站全文刊登了保監(jiān)會主席項俊波在保監(jiān)會黨委學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神學(xué)習(xí)班上的講話。談及今年保險業(yè)下一步工作，項俊波指出“要繼續(xù)抓緊推進上海稅延型養(yǎng)老保險試點工作，做好方案完善和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，盡早將試點方案上報國務(wù)院”。而此前也有市場消息稱，保監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人最近在上海調(diào)研時表示，年內(nèi)將推動稅延養(yǎng)老險在上海試點。這也令估值已經(jīng)處于底部的保險股從11月30日開始聞風(fēng)而動，集體實現(xiàn)4連陽，在12月5日板塊平均漲幅更是高達5.58%。

盡管項俊波在講話中表示“試點方案已基本達成一致”，但業(yè)內(nèi)對年內(nèi)是否落地則存有分歧，中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇直言“這只是保險行業(yè)的一廂情愿”。

年內(nèi)試點?

由于被視為最近幾年保險行業(yè)最大的政策紅利，“稅延養(yǎng)老險有望于年內(nèi)在上海試點”的消息在今年六七月一度甚囂塵上，但接下來的幾個月中再無半點風(fēng)聲。

記者注意到，12月5日，在平安養(yǎng)老保險舉辦的“中國企業(yè)員工福利保障指數(shù)”發(fā)布會上，雖然與會人士均表示，65.37的指數(shù)顯示中國企業(yè)員工福利保障體系處于基礎(chǔ)水平，從國家政策層面應(yīng)對企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險等與民生密切相關(guān)的保障性項目給予個人所得稅的稅收優(yōu)惠，但均未提及當前業(yè)內(nèi)最關(guān)注的稅延養(yǎng)老險。而一位保監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人在會后被多家媒體追問“稅延養(yǎng)老險能否年內(nèi)試點”時，也未正面作答。

“要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展。”這是今年年初保監(jiān)會主席項俊波在布置工作重點時關(guān)于稅延養(yǎng)老險的首次表態(tài)，因此業(yè)內(nèi)認為今年將是稅延養(yǎng)老險試點的關(guān)鍵年。

到了6月底，2012陸家嘴論壇期間，上海市金融服務(wù)辦公室主任方星?！澳甑滓郧皯?yīng)該可以推出”的表態(tài)更是令輿論升溫，業(yè)內(nèi)熱烈討論著離稅延型養(yǎng)老險試點只差一步之遙了。

但這最后一步的距離顯然超出了預(yù)期。記者了解到，今年6月，“個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點”方案由上海市政府遞交至財政部，而當時市場預(yù)期，按照保監(jiān)會積極推動的力度，在財政部會同國稅總局及人社部一同對方案進行最終論證后，稅延養(yǎng)老險試點在9月推出實施細則的概率較大。但實際上，在保監(jiān)會副主席陳文輝8月透露稅延養(yǎng)老險試點正在積極推動后，就再無任何相關(guān)進展傳出。

“達成一致的是上海，財政部還未表態(tài)。”一位業(yè)內(nèi)知情人士透露。據(jù)悉，在保險業(yè)再次內(nèi)部討論并修改方案后，保監(jiān)會將對新方案重新審核并再次上報財政部，若獲通過則最后上報國務(wù)院。

推廣價值?

對于急需新的保費刺激點的壽險業(yè)而言，稅延養(yǎng)老險無疑是一根救命稻草。

“此次試點將先推出商業(yè)養(yǎng)老保險部分，免稅上限額度為每人每月700元;根據(jù)我們的測算，該政策推廣至全國后將新增養(yǎng)老金規(guī)模達8400億元，行業(yè)新增年利潤超過60億元，行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模增長幅度達到15%以上?！焙ＭㄗC券指出，稅延養(yǎng)老險將成為推動保險行業(yè)估值中樞提升的催化劑。

記者了解到，雖然保險業(yè)內(nèi)對此熱情高漲，但在非保險圈的討論中，大多認為稅延養(yǎng)老險短期內(nèi)想要在全國范圍內(nèi)推廣不大可能。

“我們不像美國，美國401K各地的收入水平是差不多的?！焙卵萏K表示，在目前環(huán)境下，一個需要財政讓利的政策必須要有公平價值，不能拉大東西部的差距?！霸圏c在西部地區(qū)就有推廣價值，否則就是保險行業(yè)的一廂情愿。”

他對記者舉了這樣的例子：兩個復(fù)旦大學(xué)的高才生，畢業(yè)后一個留在上海，一個去了青海，35年后兩人都退休，雖然由于級別一樣薪酬標準差不多，但去青海的回到上海養(yǎng)老后感到有落差了——不僅上海的基本養(yǎng)老標準比青海高，稅延型養(yǎng)老險也令兩人養(yǎng)老水平差距更大。

“我國個稅遞延和基本養(yǎng)老都是省級統(tǒng)籌，不是全國統(tǒng)籌，但個稅標準是全國統(tǒng)一的。落后地區(qū)由于稅源緊張，沒法讓當年的稅收遞延到以后，而試點一旦推出，將會拉大發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)勞動者養(yǎng)老水平的差距，這與社會的公平運行是相悖的?！币虼耍卵萏K并不看好年內(nèi)試點稅延養(yǎng)老險，甚至明年也不大可能。

而另一個問題在于：稅延養(yǎng)老險試點方案是從幾年前就開始討論的，但去年9月個稅已經(jīng)啟用了新的起征點3500元。據(jù)郝演蘇測算，如果要實施個稅遞延，月收入稅前不能低于8000元，而當前能達到這一標準的勞動者不超過10%?！斑@種試點是為小眾服務(wù)的，推廣半徑有限?！?/P>

“在我國企業(yè)配套改革推進還不到位、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組沒有完成、某些企業(yè)的過度壟斷及與之相關(guān)的不合理分配機制仍然存在的情況下，如果盲目、普遍地把企業(yè)年金制度和個稅遞延的優(yōu)惠制度推廣開來，會不會帶來收入分配、社會公平等方面的矛盾激化甚至沖突?”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對此也有疑慮。