十一屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議正在對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》進(jìn)行二次審議。草案二次審議稿繼續(xù)沿用了初審稿中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和征收辦法的原則性規(guī)定,即在草案第五十七條中規(guī)定:社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定。對(duì)此,有不少委員提出,《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)社保費(fèi)征收機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。

在法律草案初審和二審過程中,有不少全國人大常委會(huì)委員和全國人大各專門委員會(huì)委員提出,目前我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有些地方由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,有些地方由社保機(jī)關(guān)征收,這種征收體制存在諸多弊端,需要通過法律加以規(guī)范和協(xié)調(diào)。戴證良、王夢(mèng)奎、謝克昌、石秀詩等委員就曾在分組審議中建議,《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)在進(jìn)一步征求各方面意見后,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)關(guān)作出統(tǒng)一的規(guī)定。

但也有部分委員認(rèn)為,我國的社保體系建設(shè)仍處于初始階段,在體制方面還有許多需要完善的地方,在當(dāng)前階段下,法律不應(yīng)對(duì)社保費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法作太過硬性的規(guī)定。在采訪中,張柏林委員就向記者表示,社保費(fèi)征收體制是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題,由社保經(jīng)辦部門和稅務(wù)部門共同征收這種模式是與當(dāng)前體制相適應(yīng)的,未來要對(duì)這種征收模式進(jìn)行改革,應(yīng)建立在更為深入的研究基礎(chǔ)上。他說:“關(guān)于征收機(jī)構(gòu)等問題在法律草案中不太好寫,硬寫上也行不通,靠法律把它定下來去規(guī)范,可能規(guī)范不了,目前還是由國務(wù)院來規(guī)定比較好?！?/P>

記者了解到,國務(wù)院于1999年頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》,其中規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府規(guī)定,可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。截至目前,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的有15個(gè)省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),以及大連、深圳和青島3個(gè)計(jì)劃單列市,占全國的51.3%。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的有20個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市。

對(duì)于目前我國實(shí)行的社保費(fèi)征繳體制存在的弊端,有關(guān)社保專家日前向記者表示:從操作層面上看,一是“雙重征收”,尤其是在同一地區(qū)將一些險(xiǎn)種交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,另一些險(xiǎn)種交由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,不方便參保對(duì)象辦理保險(xiǎn)事宜,既浪費(fèi)了資源,又降低了效率;二是造成征收管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理脫節(jié),難以適應(yīng)就業(yè)形式多元化發(fā)展的需要,也相應(yīng)增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本;三是多部門共管的一個(gè)可能結(jié)果是,在基金的征繳、運(yùn)營管理、待遇支付等環(huán)節(jié)之間容易脫節(jié),多方共管的格局可能導(dǎo)致主體不明、責(zé)任不清,有了問題互相推諉,無法問責(zé)。特別是在做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶方面,更需要切實(shí)和準(zhǔn)確地做好參保個(gè)人的權(quán)益記錄。由于社?；鸾?jīng)辦流程涉及多部門參與,易造成記錄缺失和不準(zhǔn)確,這將會(huì)對(duì)參保人權(quán)益乃至整個(gè)社會(huì)造成重大影響。

另據(jù)了解,目前我國所建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等制度,其目的是保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得必要的物質(zhì)幫助。截至2007年底,我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過2億,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.8億,城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過3000萬,從2002年開始建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已覆蓋7億多農(nóng)民,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.2億,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.16億。