3月5日上午9：00，十一屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶向大會(huì)做了《政府工作報(bào)告》。 5日下午大河網(wǎng)、搜狐網(wǎng)聯(lián)合邀請經(jīng)濟(jì)、教育、三農(nóng)、社保、醫(yī)療、食藥安全、就業(yè)、房地產(chǎn)、股市、災(zāi)后重建等十個(gè)熱點(diǎn)問題方面的專家做客搜狐網(wǎng)，結(jié)合各自專長，分類解讀《政府工作報(bào)告》。

解讀嘉賓：唐鈞 中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長，研究員。

報(bào)告摘要：

國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，將加快完善社會(huì)保障體系。

一是推進(jìn)制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。制定實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。農(nóng)村低保要做到應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，保證基金安全。

三是提高社會(huì)保障待遇。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。

繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

多渠道增加全國社會(huì)保障基金。中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財(cái)政也要加大投入。

深度解讀：

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)可參照北京做法

主持人：唐老師，您好，關(guān)于總理政府工作報(bào)告中的社保部分有哪些新亮點(diǎn)。

唐鈞：今天上午總理政府工作報(bào)告出來，我看到有一個(gè)最大的亮點(diǎn)是，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國10%左右的縣（市）。這個(gè)如果能參照北京的做法，這就很有意義。但是可能從財(cái)政上來說，可能西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)還是有一定困難，這就需要中央財(cái)政進(jìn)行支持，試點(diǎn)這個(gè)提法很好，讓大家看到了一個(gè)很好的方向。

新增社?；鹜度氩恍「鼞?yīng)關(guān)注使用分配

主持人：那么這個(gè)報(bào)告中透露出來最值得期待的是什么？

唐鈞：多渠道增加全國社會(huì)保障基金。中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，比上年預(yù)計(jì)數(shù)增加439億元，增長17.6%。地方財(cái)政也要加大投入。這體現(xiàn)了對社保的重視，但是我覺得這439億如何使用，這個(gè)問題還是很值得大家期待，這也是需要很好研究的。

金融危機(jī)下最應(yīng)該加大社保投入

主持人：在金融危機(jī)尚未見底的情況下，我國為什么還要拿出更多的錢來投入社保？

唐鈞：真是因?yàn)榻鹑谖C(jī)尚未見底，所以更需要在社保方面加大投入。因?yàn)樵诮鹑谖C(jī)的情況下，失業(yè)會(huì)增加，而企業(yè)和人對保險(xiǎn)的繳費(fèi)可能會(huì)存在一定的問題，要保障人民的基本生活，所以政府加大投入是應(yīng)該的。

社保賬戶缺口很大 新增社保基金適當(dāng)投入很必要

主持人：除了財(cái)政繼續(xù)投入，如何保證社保賬戶的穩(wěn)定運(yùn)行？

唐鈞：社保賬戶目前的缺口已經(jīng)很大了，前兩年已經(jīng)達(dá)到了800億元，估計(jì)現(xiàn)在可能超過1000億元，我想2930億元也許會(huì)在這方面有投入，但是不知道會(huì)在這里面有多少投入，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)投入。 P>

強(qiáng)制繳納征收保險(xiǎn)稅費(fèi)不符合當(dāng)下中國國情

主持人：發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)一般都是進(jìn)行強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)繳納或者稅費(fèi)征收，而我們國家似乎到現(xiàn)在仍偏重關(guān)注財(cái)政投入，較少的涉及強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)或者社保稅費(fèi)繳納。這是否是未來社保體系穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)隱患？

唐鈞：強(qiáng)制性征收是要看企業(yè)的能力的，如果嚴(yán)格按照規(guī)定來征收的話，可能會(huì)成為把企業(yè)壓垮的最后一根稻草。按照我國目前的情況，社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)相比較而言，就業(yè)更為緊迫，所以先保就業(yè)，再提高保險(xiǎn)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)是到老了以后才享受得到的。

社保政策應(yīng)考慮政策執(zhí)行簡單化

主持人：在報(bào)告中也提到了社保的范圍擴(kuò)大，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參保工作。您怎么看這個(gè)覆蓋范圍？

唐鈞：這個(gè)過去也提到過這樣的覆蓋范圍。覆蓋面里頭還有很多具體的東西需要注意，尤其是農(nóng)民工，雖然現(xiàn)在出臺(tái)了兩個(gè)辦法，但是給人的印象是加大了繳費(fèi)的硬性要求，但是卻在領(lǐng)取保險(xiǎn)的時(shí)候設(shè)置了種種障礙，比如十年、十五年，這就有點(diǎn)像保險(xiǎn)公司。因?yàn)檗r(nóng)民工有一個(gè)特點(diǎn)，就是流動(dòng)性，但是按照新辦法來說是一件很麻煩的事情，對辦事機(jī)構(gòu)是有利的，但是對農(nóng)民工就存在問題。