公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最終拉平在一條直線上

      中新山西網(wǎng)2月7日電一項(xiàng)事關(guān)全國3035萬事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金的改革正在啟動(dòng)，而作為全國的試點(diǎn)省份，山西省的改革無疑會(huì)來得更快。山西省編制機(jī)構(gòu)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱省編辦)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《山西青年報(bào)》記者,山西省最遲于今年三月份在全省推開。

      正是因?yàn)檫@個(gè)原因，平時(shí)不怎么看報(bào)紙的王莎，最近對(duì)新聞特別關(guān)注。

      王莎聽說“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革”的目標(biāo)是“將事業(yè)單位人員養(yǎng)老金大幅降至企業(yè)水平”，王莎所在的醫(yī)院屬于典型的差額事業(yè)單位，也是此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重點(diǎn)之一。
    
      用王莎的話來說，“我們單位的人對(duì)改革特別關(guān)注，因?yàn)榇蠹叶际琴M(fèi)了九牛二虎之力才找了這么一份事業(yè)單位的工作，為的就是穩(wěn)定和將來養(yǎng)老，改革涉及到我們每個(gè)人的切身利益?！?/P>

       省編辦相關(guān)人員向《山西青年報(bào)》記者表示，此次改革是包括養(yǎng)老金改革在內(nèi)的一系列事業(yè)單位改革。不過改革并不是要大幅拉低事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平，而是要讓事業(yè)單位和企業(yè)拉平，總體的趨勢(shì)還是上升的。

      千差萬別的養(yǎng)老金水平

      “改革的阻力很大，原因就是目前企業(yè)的養(yǎng)老金水平和事業(yè)單位相比還有很大的差距，要想通過改革使兩者的水平保持在同一個(gè)水平線上，可以想象這是一個(gè)艱難的過程。”

      王莎所關(guān)注的改革被國家人力資源和社會(huì)保障部稱為“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。

      今年1月28日，人保部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶五個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好改革的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。

      而國家人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基在接受媒體采訪時(shí)表示，“改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要與企業(yè)基本一致?！?/P>

      改革的阻力很大，原因就是目前企業(yè)的養(yǎng)老金水平和事業(yè)單位相比還有很大的差距，要想通過改革使兩者的水平保持在同一個(gè)水平線上，可以想象這是一個(gè)艱難的過程?！鄙轿魇∫晃患磳⑴c制定此次改革方案的工作人員這樣對(duì)《山西青年報(bào)》記者說。

     “形容企業(yè)和事業(yè)單位之間養(yǎng)老金的差距，不僅僅是一個(gè)‘大’字所能包含的，應(yīng)該是‘千差萬別’或者‘各不相同’。”山西省編辦的工作人員在接受本報(bào)采訪時(shí)說，“差距是有的，而且差距不僅存在于企業(yè)和事業(yè)單位之間，全省不同的地區(qū)，不同的企業(yè)，不同的事業(yè)單位之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距也是很大的。”

     為了證實(shí)上述官員的闡述，記者隨機(jī)選取了山西省幾位不同地區(qū)、不同單位，但是職稱和工齡相同的職工，進(jìn)行了簡(jiǎn)單的養(yǎng)老保險(xiǎn)金比較。

     同樣是初級(jí)職稱和三年工齡，2008年太原市第十三中學(xué)的教師每月扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)70元，太原市東山煤礦后勤職工扣繳60元，襄垣縣人民醫(yī)院臨床醫(yī)生扣繳55元，朔州市市屬事業(yè)單位職工扣繳僅為45元。

     因?yàn)閱挝宦毠さ酿B(yǎng)老保險(xiǎn)一般是由單位、個(gè)人和財(cái)政各負(fù)擔(dān)一部分，所以個(gè)人每月扣繳金額較少也就意味著這個(gè)人總體繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)少，自然退休后養(yǎng)老金也不會(huì)多。

     福利與保險(xiǎn)的差距

     機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行福利性質(zhì)的養(yǎng)老金制度，而企業(yè)則實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，即“雙軌制”。從“福利”、“保險(xiǎn)”這樣的字面上就可以看出，這兩套保障制度存在很大差別。

     之所以造成目前企業(yè)單位和事業(yè)單位之間養(yǎng)老金存在巨大的差距，原因有很多，其中就包括養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的“雙軌制”。

      1995年，國家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，而國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位則未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。

     也就是說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行福利性質(zhì)的養(yǎng)老金制度，而企業(yè)則實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，即“雙軌制”。

    從“福利”、“保險(xiǎn)”這樣的字面上就可以看出，這兩套保障制度是存在很大差別的，這也是造成目前企事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的原因之一。

    國家財(cái)政本身就是來源于企業(yè)和個(gè)人納稅，而企業(yè)職工則需要按自己工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，即所謂的“個(gè)人上繳部分”，屬于工作年限內(nèi)勞動(dòng)者的收入節(jié)余，相當(dāng)于“自我養(yǎng)老”。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金則由國家財(cái)政直接全額撥付。

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金一般只與本人退休前的工資收入掛鉤，其平均替代率，即勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，高達(dá)80%以上。而企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平目標(biāo)替代率只有58%左右。

    全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室提供的資料顯示，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度，到2006年底，從全國養(yǎng)老金平均水平來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金是企業(yè)人員兩倍多。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，單就退休金而言，三者在1990年時(shí)分別是1607元、1715元、1771元，而到2005年時(shí)分別為8565元、17633元、16147元。這六年間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休金年均增長(zhǎng)13.07%和11.48%，但是，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長(zhǎng)僅有6.92%。

    改革要先把事業(yè)單位分類

    “事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，在其之前我們首先將進(jìn)行事業(yè)單位的分類改革。

    省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《山西青年報(bào)》記者,“我省將先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，然后分類打包，執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位大致分三種情況，一種參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一種將劃入企業(yè)，比如自收自支的單位，剩下的才是事業(yè)單位，這部分單位是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，從事公共公益事務(wù)，沒有收入?！?/P>

    上述負(fù)責(zé)人介紹,事業(yè)單位分類改革將按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，最遲于今年三月份開始在我省全面推開。

    根據(jù)改革方案，事業(yè)單位將被分成三類。

    第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。包括目前一些實(shí)行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。

    第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場(chǎng)。

    第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國有126萬個(gè)事業(yè)單位，在3000萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的四分之三，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右。

    山西省編辦的負(fù)責(zé)人說，從保險(xiǎn)改革的角度來講事業(yè)單位分類中，第二類和第三類所受的影響可能會(huì)大一些，其中第二類主要屬于自收自支的事業(yè)單位，包括一些文化系統(tǒng)的廣播電視、新聞出版等單位。而在第三類中醫(yī)院屬于典型的差額事業(yè)單位，也會(huì)受到一定的影響，中小學(xué)校屬于全額事業(yè)單位受影響較小。下一步大中專院?？赡軙?huì)被劃入差額事業(yè)單位，與中小學(xué)會(huì)有一定的區(qū)別。

    另據(jù)該負(fù)責(zé)人講，在這一系列改革中，編辦將負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，而山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳將負(fù)責(zé)我省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的起草工作。

    事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不會(huì)大幅降

    盡管還沒有制定詳細(xì)實(shí)施辦法，但是該負(fù)責(zé)人還是透露了一個(gè)基本原則，就是“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”。

    而對(duì)于網(wǎng)上流傳的改革后，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平將下降一半的說法，山西省編辦上述負(fù)責(zé)人表示，“改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，總的來說改革肯定是要朝好的方向發(fā)展，是不會(huì)不利于穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的。并不是事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平要大幅下降，而是總體上要提高，特別是企業(yè)單位的養(yǎng)老金水平今后還要大幅提高?！?/P>

    2009年2月，記者從山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳了解到，截止到2008年全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月達(dá)到1067元，位居全國第11位。

    2009年1月1日起，企業(yè)退休人員再次增加基本養(yǎng)老金，整體月人均增加115元。

    “這已經(jīng)是連續(xù)五年增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2010年還會(huì)增加，增加幅度不會(huì)低于前幾次?！鄙轿魇趧?dòng)和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    他同時(shí)告訴《山西青年報(bào)》記者：“改革是制度上的改革，先把兩種不同的制度在政策上統(tǒng)一，但不會(huì)一下子就把現(xiàn)有的待遇做大的變動(dòng)，會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的過渡期。”

    盡管還沒有制定詳細(xì)實(shí)施辦法，但是該負(fù)責(zé)人還是透露了一個(gè)基本原則，就是“老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡”。

    “這樣的改革不會(huì)是一個(gè)短期就可以看到明顯變化的事情，總的來說‘大家’會(huì)往一起湊，也許事業(yè)單位降一些，企業(yè)漲一些，但是因?yàn)榫唧w的方案還沒有擬定出來，所以這些都不是確定的。”山西省編辦負(fù)責(zé)人透露，“不過，從整體的趨勢(shì)來說，將來公務(wù)員、事業(yè)單位人員和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)都將最終拉平在一條直線上，這個(gè)過程可能是十年也可能是二十年?！?