法制網(wǎng)深圳4月27日電 記者李立 國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰今天在中德法治國(guó)家對(duì)話第九屆法律研討會(huì)上表示，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，必須充分考慮應(yīng)對(duì)我國(guó)“未富先老”的國(guó)情。既要盡力而為，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，保障老年人的基本生活，也要量力而行，防止“養(yǎng)懶漢”，避免誘發(fā)提前退休的沖動(dòng)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦和德國(guó)聯(lián)邦司法部今天在深圳市聯(lián)合召開中德法治國(guó)家對(duì)話第九屆法律研討會(huì)。會(huì)議的主題是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

曹康泰說(shuō)，我國(guó)一直高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)，自新中國(guó)成立至2008年12月，已有勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作了規(guī)定，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

盡管我國(guó)已初步建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，但現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能完全適應(yīng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要。具體表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異較大，比如，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)比較健全，但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有做到全覆蓋，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制，農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于探索之中；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次不高，目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，一些地方仍然市縣統(tǒng)籌，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮；三是單位繳費(fèi)費(fèi)率偏高，目前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率一般為單位工資總額的20%，國(guó)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率一般為單位工資總額10%左右；四是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法不健全，城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)不同人群之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能正常轉(zhuǎn)移接續(xù)；五是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督還不夠規(guī)范。

與此同時(shí)，中國(guó)人口老齡化日益加劇，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力越來(lái)越大。截至2008年年底，13億中國(guó)人口中，60歲以上老年人已經(jīng)接近1.6億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，中國(guó)已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)，而人均GDP才剛剛超過(guò)3000美元，屬于“未富先老”的社會(huì)。

曹康泰說(shuō)：“如何從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督，是我國(guó)面臨的迫切問(wèn)題?！?/P>

他指出，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，重點(diǎn)要處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)等關(guān)系。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)在確定繳費(fèi)費(fèi)率、待遇水平時(shí)，既要確定適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，采用必要的征繳手段保證參保人依法履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源；又要合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，保障養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的基本生活，在信息查詢、養(yǎng)老金領(lǐng)取等環(huán)節(jié)為參保人提供便利。

此次研討會(huì)，與會(huì)代表圍繞完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度這一主題，就中德養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的框架和待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集與管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的司法保護(hù)三個(gè)專題展開了深入研討。

中德兩國(guó)立法機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、法院的高級(jí)官員和有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共100多人參加了此次研討會(huì)