據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，全國人大常委會(huì)委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，最近三年，將成為我國社會(huì)保障法制體系建設(shè)最關(guān)鍵時(shí)期。在本屆人大任期內(nèi)，我國社會(huì)保障法制體系的框架建設(shè)任務(wù)基本能夠完成。

鄭功成說，我們的具體設(shè)想是“三步走”：第一步從2008到2012年，以現(xiàn)屆政府任期為期，構(gòu)建“二免除一解除”的社會(huì)保障制度支架———即通過建立社會(huì)救助體系，免除全體國民的生存危機(jī)；通過覆蓋全民的醫(yī)療保障體系，免除全體國民的疾病憂慮；通過有序組合的多元養(yǎng)老保障從制度層面覆蓋全民，來解除國民的養(yǎng)老后顧之憂。在此階段，還要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌部分實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。

第二步是從2013年下屆政府開始到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)為終點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，其中包括整合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以繳費(fèi)型的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保制度。

第三步是從2021年到本世紀(jì)40年代末新中國成立100周年之際，真正建成公平、普惠型的社會(huì)保障制度，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障需求，確保國民的生活質(zhì)量并能夠切實(shí)維護(hù)個(gè)人的自由、平等與尊嚴(yán)，最終實(shí)現(xiàn)中國特色的社會(huì)主義福利。

鄭功成表示，要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)投入的支撐非常重要。同時(shí)要建立適度規(guī)模的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。截至2007年，全國社會(huì)保障基金中戰(zhàn)略性儲(chǔ)備基金約5000多億元，我們測算30年后基金總量將達(dá)到5萬億元，可以成為重要的基金補(bǔ)充來源。