中共中央政治局上周五進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)向外界透露出一個明確信號：中國社會保障改革的進(jìn)程并未因金融危機而停滯，相反，它比任何時候都顯得更加迫切。

據(jù)新華社報道，5月22日下午，中央政治局舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是世界主要國家社會保障體系和我國社會保障體系建設(shè)。

中共中央總書記胡錦濤表示，要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度是中國特色社會保障的重點。中央決策層為中國的社保改革繪制了路線圖。

社保制度應(yīng)保持穩(wěn)定

中國社會科學(xué)院周弘研究員和中國勞動保障科學(xué)研究院何平研究員，就這次集體學(xué)習(xí)的問題進(jìn)行講解，并談了他們對我國社會保障體系建設(shè)的意見和建議。

周弘昨日接受CBN記者電話采訪時表示，她講解的內(nèi)容主要是世界各國社會保障制度的歷史和制度安排，各國的經(jīng)驗教訓(xùn)對中國社保改革的啟示和意義。何平講解的內(nèi)容是我國社會保障體系建設(shè)。

在最近研究的一個課題中，通過對世界上125個國家的梳理，周弘發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個國家的養(yǎng)老保險制度是一模一樣的。因此她對政治局委員們提出的第一條建議就是，社會保障制度要根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)方式而定，不能照搬別國的經(jīng)驗。

這十幾年來，關(guān)于社保制度改革的呼聲漸高。從目前態(tài)勢來看，激進(jìn)的改革（比如推倒重來）是不可能的，關(guān)鍵的改革方向是如何讓更多的人受益于社保制度。

周弘從智利、印度等國的養(yǎng)老保障模式上看到制度頻繁更迭所引發(fā)的代價。她建議，社會保障體系應(yīng)該保持穩(wěn)定性。首先以法律手段確定制度框架，然后再逐步完善。同時，社保制度改革所采取的措施應(yīng)該是柔性的、漸進(jìn)的。

以養(yǎng)老保險為例，中國現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，存在基本養(yǎng)老金和個人賬戶關(guān)系模糊的問題，個人賬戶的改革已是迫在眉睫。問題的關(guān)鍵并非取消個人賬戶，而是要在國家保證最低養(yǎng)老水平的基礎(chǔ)之上，建立一個能夠代表地區(qū)和職業(yè)差別的個人賬戶。

周弘說，講課結(jié)束之后，政治局各位同志還就有關(guān)問題向她和何平提問，并對有關(guān)問題進(jìn)行了討論。“政治局委員們更加關(guān)心中國社會保障問題，向何平同志提出了很多問題，看來委員們都很重視這件事（社會保障）?！敝芎胝f。

目標(biāo)“應(yīng)保盡?！?

胡錦濤在集體學(xué)習(xí)中提出，社保改革的優(yōu)先目標(biāo)是人人享有基本生活保障，而改革要堅持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

早在2006年召開的十六屆六中全會上，中央就提出要在2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

此次胡錦濤指出，要堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤還指出，要抓緊制定實施全國統(tǒng)一的各種社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會保障公共服務(wù)管理平臺，等等。

綜合來看，上述表態(tài)事實上為中國描繪了實現(xiàn)“全民社保”的路線圖。

何平在今年2月也公開表示，西方發(fā)達(dá)國家的社會保障制度并不適合中國的現(xiàn)狀。中國目前還是發(fā)展中國家，社保體系的建立可分兩步走，形成一個有中國特色的、適于經(jīng)濟(jì)快速增長積極的社會保障體系。

何平認(rèn)為，2009年至2012年可作為建設(shè)的第一階段，主要任務(wù)是初步建立全面覆蓋的中國發(fā)展型社會福利制度的框架；2013年至2020年為第二階段，屆時中國發(fā)展型社會福利體系基本成型。