昨日，每經(jīng)記者從一位接近人力資源和社會(huì)保障部的人士處了解到，人社部已經(jīng)完成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金 的投資管理辦法”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)的制定，“辦法”可能在近期出臺(tái)。

“空賬”亟待做實(shí)

昨日，每經(jīng)記者針對(duì)上述消息向人社部進(jìn)行核實(shí)，相關(guān)人士表示“不清楚”此事，但他表示，人社部對(duì)“辦法”的擬定醞釀已久，且該工作已成為今年人社部的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

今年4月，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在參加“中國(guó)養(yǎng)老金峰會(huì)”時(shí)也曾指出，今年將制定地方做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn) (資訊,產(chǎn)品,論壇) 基金賬戶(hù)的投資管理辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

上述接近人社部的人士向記者表示，從2007年起，人社部和財(cái)政部就著手起草“辦法”，不少業(yè)內(nèi)人士曾參與其中。但由于“辦法”中的一些條款爭(zhēng)議較大，使得起草工作進(jìn)程較為緩慢。

該人士稱(chēng)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于該部分基金的投資模式。因?yàn)槠潢P(guān)系到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的增值額度，并將在很大程度上關(guān)系到“空賬”問(wèn)題的解決。

“根據(jù)規(guī)定，這部分資金是要求付現(xiàn)的，而它并未實(shí)現(xiàn)有效的運(yùn)營(yíng)和增值，因此地方政府支付后，賬戶(hù)里的余額就很少了，由此形成 ‘空賬’?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

記者從人社部獲悉，自2000年以來(lái)，人社部在吉林、黑龍江、天津、上海等13個(gè)省市開(kāi)展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，截至2008年末，共積累個(gè)人賬戶(hù)基金1100多億元。上述人士表示，這只是“冰山一角”，各地還有大量的“空賬”需要做實(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)控制成焦點(diǎn)

每經(jīng)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的投資模式，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有將該部分基金投入股票、證券、期貨等資本市場(chǎng)，才有可能實(shí)現(xiàn)保值增值。

曾參與方案制定的褚福靈向記者表示，上述投資模式雖可實(shí)現(xiàn)較高收益，但風(fēng)險(xiǎn)較大。他認(rèn)為，目前的資本市場(chǎng)很不完善，且國(guó)內(nèi)游資和國(guó)外熱錢(qián)很多，若將該部分基金投入其中，風(fēng)險(xiǎn)太大。

他表示，作為保障性的基礎(chǔ)資金，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循“適度增值，穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)”的原則，首先要保證正常發(fā)放，保值增值則在其次。

據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的投資渠道僅為銀行存款、購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，收益相對(duì)較低。不少地方政府曾表示，希望能放寬投資限制。

褚福靈認(rèn)為，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金的主要問(wèn)題在于運(yùn)營(yíng)主體不明確，缺乏專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。他建議，可以通過(guò)“社保銀行”或政策性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)的各類(lèi)基金實(shí)行規(guī)模化統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。

他還認(rèn)為，在資本市場(chǎng)之外，還可以通過(guò)銀行貸款 的方式實(shí)現(xiàn)保值增值，既降低了風(fēng)險(xiǎn)，又可獲得較高收益。