社保經辦機構面臨的兩個挑戰(zhàn)

建立和健全高效優(yōu)質的社會保障體系是構建服務型政府的一項重要內容，也是服務型政府的一個典型窗口，同時還是公共財政體制的一個基本標志。由于農民工的轉續(xù)工作具有明顯的季節(jié)性、集中性和周期性等特點，且以往農民工的繳費記錄的準確性和完整性也有許多存疑之處，再加上即將試點的新農保等，必將為基層社保系統(tǒng)帶來成倍的工作量。因此，轉續(xù)辦法實施以后，全國社保經辦系統(tǒng)的能力建設將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

1.社保經辦系統(tǒng)的IT平臺面臨挑戰(zhàn)

社保五個險種都與參保人切身利益密切相關，尤其是養(yǎng)老保險，具有周期長(繳費期長達幾十年)、終生服務(養(yǎng)老金給付發(fā)放到參保人去世)、牽涉面大(幾乎涉及所有社會成員)等特點，在長達幾十年的繳費期和受益期中，無論是參保人還是社保經辦機構，其道德風險發(fā)生的幾率較高，風險點較多。

與銀行存款異地存取制度相比，異地轉續(xù)在流程上顯然還處于手工操作的“初級階段”，發(fā)憑證、寫申請、打電話、45個工作日等規(guī)定稍顯繁雜瑣碎?！敖鸨９こ獭彪m已實施多年，但始終沒有突破性進展，主要瓶頸在于中央財政投入力度不大，地方財政投入不規(guī)范，建立全國范圍的統(tǒng)一IT平臺和數據庫始終處于紙上談兵階段。

“金保工程”是全國范圍社保轉續(xù)賴以運轉和執(zhí)行的基礎工程，是國家社保制度建設中必須投入的一項基礎建設，是建設服務型政府的一個實際行動。筆者在這里建議，中央政府應高度重視IT電子平臺的建設，加大投入力度，爭取利用此次轉續(xù)辦法的出臺，一次性解決這個問題。

2.社保經辦系統(tǒng)的能力面臨挑戰(zhàn)

基層社保經辦系統(tǒng)的目前的編制已不能滿足社保迅速膨脹的要求，工作早已飽和。盡快擴大和加強基層社保機構的編制規(guī)模和隊伍建設已迫在眉睫。“全國社會保險標準化技術委員會”剛剛成立，可將經辦機構人均管理負荷的標準化制訂工作放在首位，盡快以國外社保經辦機構的相關數據為參照，制定一套中國社保經辦流程和轉續(xù)流程的服務標準體系，否則社保經辦系統(tǒng)的服務能力建設將受到極大挑戰(zhàn)。

建立一個與擴大覆蓋面和增加服務項目相匹配的社保經辦機構，涉及該系統(tǒng)的體制改革等問題。而擴大社保經辦機構的編制規(guī)模，既可提高社保制度的運轉效率，又可擴大就業(yè)，解決大學生就業(yè)難問題，不失為一個雙贏舉措。

一個重要思路就是，社保經辦系統(tǒng)在一國的公共部門中占有特殊地位，絕大部分國家的經辦機構其行政成本均攤入制度成本之中。制定和建立一套管理負荷標準體系，這是目前國際上解決編制約束、財務約束，規(guī)范行政成本、提高運行效率的主要辦法和流行方式，也是一個國際慣例。

例如，實行自治型養(yǎng)老保險制度的奧地利就采用了這個辦法，而實行政府主導型的美國社保制度也是如此，其行政成本幾十年來始終占制度收入的1%-2%左右。如果中國的行政成本按此比例使用，據筆者粗略估算，情況將比現在好得多。

這樣做既完全符合國際慣例，又可以解決長期來難以解決的所謂編制問題;既減少了財政支出，又解決了擴面之后制度收入驟增帶來的保值困境;既調動了經辦系統(tǒng)的積極性，又解決了投入短缺的難題;既能夠滿足短期內社保膨脹的要求，又符合長期內制度建設的需要。在目前財政體制和預算體制下，這是解決社保經辦機構行政成本、提高效率的一個一勞永逸的辦法。

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