【導(dǎo)語(yǔ)】：11月15日，人社部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》，在繳費(fèi)辦法層面，強(qiáng)征“五險(xiǎn)”，增加了工傷和生育險(xiǎn)。但在一片叫好聲背后，另一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，我國(guó)社保費(fèi)率偏高，整體費(fèi)率超過(guò)40%，位居世界前列。由此引發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，從而引發(fā)降薪、裁員的擔(dān)憂。

在中國(guó)社?；鹂召~背景下，如何降低企業(yè)社保費(fèi)率，成為目前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2008年，四川女孩趙穎來(lái)北京找工作，求職時(shí)除薪金外，她更關(guān)心企業(yè)繳納社保的情況。經(jīng)過(guò)多個(gè)選擇，最終她選擇了一家“承諾上五險(xiǎn)一金”的企業(yè)。

三個(gè)月的試用期后，她成了正式員工?？墒悄玫焦べY條時(shí)，卻讓她大呼上當(dāng)。“外來(lái)職工只有四險(xiǎn)，沒(méi)有生育險(xiǎn)”。

今年準(zhǔn)備要小孩的趙穎，沒(méi)有生育險(xiǎn)，她生育時(shí)只能走醫(yī)保，最多報(bào)6000多元。

若企業(yè)給她上生育險(xiǎn)的話，除6000多元醫(yī)療費(fèi)能報(bào)外，她還可享受2.1萬(wàn)元的生育津貼以及其他生育保險(xiǎn)費(fèi)用。

但今后，像趙穎這樣的外來(lái)職工，將有望不再受此困惑。

11月15日，人社部發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱為草案)，提出社保費(fèi)強(qiáng)制征繳范圍由“三險(xiǎn)”擴(kuò)大到“五險(xiǎn)”，增加了生育和工傷兩項(xiàng)保險(xiǎn)。

草案公布后，社會(huì)輿論一片叫好，但另一種擔(dān)憂隨之而來(lái)。

社保費(fèi)率居高不下，有人擔(dān)心在中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)艱難的背景下，強(qiáng)征五險(xiǎn)，企業(yè)將變相降薪或裁員應(yīng)對(duì)。

社保法明確強(qiáng)征“五險(xiǎn)”

此前，生育、工傷“兩險(xiǎn)”雖然具備強(qiáng)制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時(shí)與之對(duì)接。

像趙穎這樣沒(méi)有生育險(xiǎn)的外來(lái)職工，在北京還很普遍。

北京市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，北京市生育保險(xiǎn)參保人數(shù)增加154.1萬(wàn)，目前參保人數(shù)為392.1萬(wàn)人。但相比醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)數(shù)字還有很大提升空間，后兩者參保人數(shù)目前均已超過(guò)千萬(wàn)。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)保守預(yù)計(jì)超過(guò)1.5億，但離普惠目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

另外，工傷保險(xiǎn)目前全國(guó)參保人數(shù)1.62億。“十二五”期間，工傷保險(xiǎn)約束性目標(biāo)為2.1億，還有6000萬(wàn)缺口待補(bǔ)。

以上“兩險(xiǎn)”參保率不高已是事實(shí)。上個(gè)月草案提出擬將征繳范圍擴(kuò)大為“五險(xiǎn)”，自然引人關(guān)注。

事實(shí)上，從法規(guī)層面講，生育險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)同屬?gòu)?qiáng)制征繳險(xiǎn)種。

“這五險(xiǎn)是國(guó)際公認(rèn)的五大社會(huì)保險(xiǎn)。”11月18日，清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏說(shuō)，生育保險(xiǎn)的法規(guī)最早則可追溯到1994年，原勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》。

不過(guò)這部試行辦法僅是部委法規(guī)，目前為止，生育保險(xiǎn)并未出臺(tái)更高級(jí)別的法規(guī)。

立法級(jí)別不高，強(qiáng)制執(zhí)行效力有限。最關(guān)鍵的是，其條款設(shè)置也有局限。

北京市人社局醫(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)實(shí)行辦法》中規(guī)定，該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，并按屬地原則組織。

這樣一來(lái)，各地的規(guī)定當(dāng)然要考慮實(shí)際情況，很多地方只給本市戶籍職工上生育險(xiǎn)，外來(lái)工不享受這個(gè)待遇。

該負(fù)責(zé)人坦言，北京市生育保險(xiǎn)辦法就是這么規(guī)定的，參保范圍僅為北京市戶籍職工。

工傷險(xiǎn)的立法則相對(duì)完備。

2004年1月1日，《工傷保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施。此前的1996年，原勞動(dòng)部就已出臺(tái)過(guò)部委規(guī)章《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。

工傷險(xiǎn)的立法效率與保障農(nóng)民工群體利益不無(wú)關(guān)系。楊燕綏介紹，《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施5個(gè)月后，原勞動(dòng)部還配合提出“平安計(jì)劃”，要求三年內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要為農(nóng)民工全部繳納工傷保險(xiǎn)。

但是，生育、工傷“兩險(xiǎn)”雖然具備強(qiáng)制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時(shí)與之對(duì)接。按照原勞保部1999年發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》以及同年國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，強(qiáng)制繳納險(xiǎn)種僅為“三險(xiǎn)”，并不包括上述兩險(xiǎn)。

此次草案明確強(qiáng)征“五險(xiǎn)”，與去年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)。

“此前存在法規(guī)碎片化，是因?yàn)樯绫７ㄟt遲沒(méi)有出臺(tái)?！睏钛嘟椪J(rèn)為，作為我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的根本大法，《社會(huì)保障法》明確“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”為五大社會(huì)保險(xiǎn)，并把“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳”單列一章。

此次人社部出臺(tái)的草案，實(shí)際是對(duì)社保法這一章節(jié)具體細(xì)化，對(duì)“五險(xiǎn)”各項(xiàng)法規(guī)系統(tǒng)整合。

強(qiáng)征五險(xiǎn)背后的喜與憂

一些普通職工擔(dān)心，繳納太多保險(xiǎn)會(huì)使工資縮水，而更多的是企業(yè)擔(dān)心，增加人工成本，加重負(fù)擔(dān)。草案發(fā)布之后，引發(fā)熱議。

陜西小伙李軍聽(tīng)聞這個(gè)消息后，拍手稱贊。他以自身的經(jīng)歷為例，來(lái)說(shuō)明繳納五險(xiǎn)的好處。

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