黨的十八大報(bào)告提出“加快改革戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)翻番，人員流動(dòng)頻率加快。但是，附著在戶口之上的差距，特別是大城市與中小城市間的福利待遇的差距，并未根本改變。最近，有關(guān)部門透露，廣東試點(diǎn)的積分入戶政策有望在更大范圍推行，引起廣泛關(guān)注。

——編者

對(duì)于珠三角3000萬外來務(wù)工人員來說，市民化絕不是將外地戶口轉(zhuǎn)換成本地戶口那樣簡單，還涉及城市容量、社會(huì)保障、城市公共設(shè)施及功能配套等方方面面。如何循序漸進(jìn)推動(dòng)外來務(wù)工人員市民化？廣東珠三角地區(qū)在全國率先探索“積分入戶”制度，一度被譽(yù)為突破“外來工當(dāng)?shù)厝霊羝款i”的重要舉措。

一個(gè)城市4年“積分入戶”1萬人

國慶長假結(jié)束，中山市流動(dòng)人口管理辦公室上上下下又忙開了，2014年度外來務(wù)工人員“積分制入戶”、“積分制入學(xué)”、“積分制分配保障房”等諸多工作將立即啟動(dòng)，這對(duì)他們來說是項(xiàng)無比繁復(fù)與細(xì)致的工作。

中山市是全國“積分制入戶”措施的發(fā)源地，也是廣東循序漸進(jìn)推動(dòng)外來務(wù)工人員“市民化”的一塊試驗(yàn)地。2010年1月中山市《流動(dòng)人口積分制管理辦法》啟動(dòng)，接受全市165萬外來務(wù)工人員“積分制”入戶、入學(xué)申請(qǐng)，最初計(jì)劃每年拿出3000個(gè)入戶指標(biāo)和相當(dāng)數(shù)量的入學(xué)指標(biāo)推動(dòng)外來務(wù)工人員“積分制”。從2013年開始，入戶指標(biāo)增加到3600個(gè)，外來工保障房也納入“積分制”范疇。

中山市流管辦主任陳惠超介紹說，“積分制”入戶政策，起源之一是“百佳外來務(wù)工人員”評(píng)選，從2007年開始，中山市就開始了“外來工入戶中山”的探索，當(dāng)時(shí)是實(shí)驗(yàn)以評(píng)選“百佳外來務(wù)工人員”方式探討外來工入戶中山的可行性，被評(píng)為“百佳”的外來務(wù)工人員可選擇自愿加入中山戶籍。“積分制”實(shí)施以后，入戶不再僅僅局限在對(duì)優(yōu)秀外來工的獎(jiǎng)勵(lì)，而旨在建立一個(gè)公平的戶口機(jī)制，以積分排名的方式為外來流動(dòng)人員安排一定數(shù)量的入戶指標(biāo)。

記者打開新修訂的《中山流動(dòng)人口積分制管理辦法》，積分制管理制包括基礎(chǔ)分、附加分和扣減分三部分。職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格得分，以往僅有職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格加分，現(xiàn)在由企業(yè)評(píng)定的相當(dāng)崗位等級(jí)技術(shù)技能也可加分。起初高中學(xué)歷加15分，大專學(xué)歷加55分，本科加80分，碩士研究生及以上加100分，現(xiàn)在又增加了高級(jí)技工、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位三級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格初級(jí)加分70分；技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位二級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格中級(jí)為90分；高級(jí)技師、事業(yè)單位工勤技術(shù)工崗位一級(jí)、專業(yè)技術(shù)資格高級(jí)為110分等。另外：附加分包括急需人才加50分，見義勇為加10—50分，個(gè)人信用加5分……整個(gè)指標(biāo)體系向高學(xué)歷、高技能人才傾斜；在扣減分方面，違反計(jì)劃生育政策一次減200分……也就是說，外來務(wù)工人員在這些方面有了“記錄”，入戶基本沒希望。