編者按：養(yǎng)老保險(xiǎn)正在向每個(gè)中國農(nóng)民走來。5000年來，在“養(yǎng)兒防老”之外，他們第一次可以有不同的選擇。

更令人期待的是，中共十七大提出要在2020年建立全民覆蓋的社會(huì)保障體系。沒有人會(huì)懷疑，中國社會(huì)一場(chǎng)最深刻的變革會(huì)因此而發(fā)生。
但是，和變革一起出現(xiàn)的，是劇烈的爭(zhēng)論，“福利病”、“拉美病”……其他國家提供給中國的不止是經(jīng)驗(yàn)，還有沉痛的教訓(xùn)。如何彌合全國民眾共享發(fā)展成果的夢(mèng)想和政府現(xiàn)實(shí)支付能力之間的差距，是擺在中國社會(huì)面前的一道難題。
2008年的一場(chǎng)金融危機(jī)，可能會(huì)成為中國推進(jìn)社保制度改革的契機(jī)。
下半年，中央政府緊急宣布了一系列啟動(dòng)內(nèi)需的計(jì)劃。其中一種意見認(rèn)為，如果此時(shí)改革社保制度、加大中央財(cái)政投入，尤其是完善農(nóng)村以及農(nóng)民工的社保網(wǎng)絡(luò)，可以有效地減輕民眾負(fù)擔(dān)、拉動(dòng)內(nèi)需。這樣的做法，曾經(jīng)被多個(gè)西方國家證明是有效的。
而中國政府的工作計(jì)劃中，分別覆蓋城市、農(nóng)村以及農(nóng)民工三個(gè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系都正在進(jìn)一步完善。
“中國應(yīng)該建立‘發(fā)展型’的社會(huì)保障體系?！痹谌肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所的所長何平的設(shè)想中，中國的福利體系必須與中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相契合。他最擔(dān)心的是，一旦政府給出太多的承諾，超出政府長期的支付能力，那么一旦取消這些福利待遇，勢(shì)必會(huì)以社會(huì)動(dòng)蕩為代價(jià)。

應(yīng)急性措施不能破壞長期的制度建設(shè)

《21世紀(jì)》：目前，我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到全球金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，啟動(dòng)內(nèi)需再次成為中央政府的重要政策選擇。現(xiàn)階段加大對(duì)社保的投入，可以有效撬動(dòng)內(nèi)需，這已經(jīng)被西方國家的經(jīng)驗(yàn)所證明。您是否認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)？
何平：這確實(shí)是目前比較迫切的事情。我的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，現(xiàn)在采取的一些應(yīng)急性舉措不能破壞長期的制度建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)在政府采取了很多應(yīng)急性的措施，我們的投入很慷慨，希望通過政府作用彌補(bǔ)市場(chǎng)需求的不足。但是，如果盲目地大規(guī)模投入，也容易對(duì)未來的長期體制形成負(fù)擔(dān)，這個(gè)問題就比較大了。我們必須區(qū)分哪些問題是需要應(yīng)急的，哪些問題是會(huì)形成長期負(fù)擔(dān)的。
比如，國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，過去一直沒有解決，但是今年上半年解決了一部分?，F(xiàn)在中央政府已經(jīng)決定要加大投入，上半年給了80億元，下半年再給400億元，這樣，就能把企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障一次性地納入醫(yī)療保險(xiǎn)里來。借這個(gè)機(jī)會(huì)把這個(gè)問題解決了，我認(rèn)為這也算公平合理，解決了之后也不會(huì)引起長期的問題。
再比如，國家已經(jīng)連續(xù)六年增加退休人員的養(yǎng)老金，如果再提高，我認(rèn)為就會(huì)破壞長期的體制。因?yàn)?，現(xiàn)在很多中西部地區(qū)的退休人員的平均養(yǎng)老金水平已經(jīng)高于當(dāng)?shù)卦诼毬毠さ墓べY水平了。工作的工資還不如退休拿的養(yǎng)老金高，這就會(huì)導(dǎo)致越來越多的人想方設(shè)法早日退休，包括修改戶口本年齡等。
一種可持續(xù)發(fā)展的方式是，退休人員的養(yǎng)老金跟在職人員的工資水平保持一定的比例，前者要比后者少。我們?cè)瓉淼酿B(yǎng)老保險(xiǎn)也遵循了這個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)人們多繳費(fèi)、晚退休，就是退休越晚的人拿的養(yǎng)老金越多。但是，現(xiàn)在全國運(yùn)動(dòng)式地大幅度增加養(yǎng)老金，就破壞了這種機(jī)制。
如今中央提倡解決民生問題，不排除一些地方可能“順竿爬”，盲目地提高民眾的福利。短期來看，地方政府可能有這個(gè)財(cái)力，但是長期來看，可能就超越了政府的可持續(xù)承受的能力。福利制度是剛性的，不可逆，一旦建立，再取消老百姓就不高興了，會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定。尤其是在金融危機(jī)的背景下，我們更要注意協(xié)調(diào)應(yīng)急性措施和長期的制度建設(shè)之間的平衡。