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全球經(jīng)濟放緩和外需衰退給中國經(jīng)濟造成嚴重擠壓的后果表明，長期以來中國依賴出口和投資拉動增長的模式已經(jīng)受到嚴峻挑戰(zhàn)，靠刺激消費和擴大內(nèi)需保證增長正在成為新的共識和現(xiàn)實選擇。實際上，這樣的努力在1998年亞洲金融危機期間也已進行過嘗試，但最終的效果并不明顯。中國民眾的高儲蓄、低消費傾向，與自古以來的勤儉節(jié)約傳統(tǒng)有關(guān)聯(lián)，但這并不是決定性因素。真正遏阻內(nèi)需成長的要害，在于社會保障體系缺失帶來的民眾消費信心不足、支付能力有限。完善社會保障是擴大內(nèi)需的根本對策，無后顧之憂，有穩(wěn)定預(yù)期，則民眾必定敢于花錢消費，一發(fā)動而宏觀經(jīng)濟全盤活。
社會保障包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容，其中以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險，是社會保障的核心內(nèi)容。通常簡稱“社?！钡纳鐣ｋU，決定了勞動者可以在年老、失業(yè)、生病、受傷、生育的特殊情況下，能夠從社會獲得經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助以保障基本生活。但是，我國當(dāng)前社會保險的運行情況并不能令人滿意。覆蓋面低，保障水平有限，城鄉(xiāng)二元割裂嚴重，地區(qū)之間互不認可，社?；鸢踩L(fēng)險較大……在種種弊端的背后，社會保險基本法的缺位，司法約束的喪失，是不可忽視的一條。填補法律空白，是社保體制自我完善的需要，同樣是完成保增長使命的要求。
社會保險法從1994年列入全國人大常委會立法規(guī)劃，到如今又成就了一個14年礪一劍的立法案例。其間的最大難點或許在于，中國的社保體系一直在從無到有、從萌芽到演進的路上。而今，全面覆蓋城鄉(xiāng)、力求權(quán)益均等的基本方向已經(jīng)確立，剩下的技術(shù)層面的規(guī)范正好需要一部提綱挈領(lǐng)的基本法來設(shè)計。具體到養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等細節(jié)問題，尚可期待分門別類的專業(yè)法來解答，社會保險法的任務(wù)在于對共性問題提出基本解決路徑。比如社?；鸬谋O(jiān)管問題，草案中提出設(shè)立社會保險監(jiān)管委員會，不失為一種有新意的因應(yīng)之策。但如何保證這樣一個委員會真正代表社會各方行使監(jiān)督權(quán)利，而不會被虛置為一個擺設(shè)，仍需有進一步的預(yù)備與防范。
法律與現(xiàn)實到底哪一個應(yīng)該走在前面，這是一個難以回答的問題。總結(jié)經(jīng)驗的法律與規(guī)劃未來的法律，都有它們存在的價值，社會保險法更應(yīng)當(dāng)成為一個啟迪長遠的典范。1942年，英國經(jīng)濟學(xué)家貝弗里奇寫下了傳世經(jīng)典《貝弗里奇報告——社會保險和相關(guān)服務(wù)》，它所確立的原則深深影響了英國、歐洲乃至整個世界的社會保障制度建設(shè)和發(fā)展進程。這正是思想指引現(xiàn)實的明證。社會保險法應(yīng)該成為中國的《貝弗里奇報告》，它事關(guān)人民的福祉，也關(guān)乎經(jīng)濟的走勢。
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