今年以來，不斷惡化的經(jīng)濟形勢尤其是資本市場的跳水行情，使英國施行了整100年的現(xiàn)代養(yǎng)老金制度面臨著前所未有的沖擊。除了此前人們普遍關(guān)注的巨額養(yǎng)老金缺口外，一個橫亙在政府公共部門和私營企業(yè)雇員之間的養(yǎng)老金制度鴻溝，也伴隨著證券市場高潮的退卻赫然暴露在世人面前。

      12月16日，當(dāng)英國部分公共服務(wù)部門雇員的養(yǎng)老金被失誤地多發(fā)了十幾年的消息曝光后，關(guān)于徹底改革現(xiàn)行養(yǎng)老金制度的呼聲再起，首當(dāng)其沖的就是如何改變目前英國政府部門和私營企業(yè)之間日益加深的養(yǎng)老金制度鴻溝，也就是如何消除“一個國家，兩種制度”的失衡現(xiàn)象以及由此造成的稅務(wù)黑洞。

      養(yǎng)老金公私鴻溝

      作為世界上最早、曾經(jīng)最完善的福利制度之一，英國現(xiàn)代養(yǎng)老金制度到今年整整100歲了，它是由1908年時任的財政大臣大衛(wèi)·勞埃德·喬治（David Lloyd George，1916—1922年間任英國首相）在舊時維多利亞老弱救助慈善體制上建立的國家統(tǒng)籌養(yǎng)老金制度。從1908年養(yǎng)老金法案實施至今的100年時間里，該制度由單一的免費養(yǎng)老金模式，逐漸演進(jìn)到個人繳費并與收入掛鉤等多渠道蓄資的國家養(yǎng)老金制度，以及商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的多元模式。

      如今，一個普通英國人的養(yǎng)老金通常至少由兩部分組成：一部分是國家基本養(yǎng)老金（State Basic Pension），由政府通過國家保險（National Insurance）體系征收并發(fā)放，覆蓋幾乎所有的退休公民；另一部分是國家第二養(yǎng)老金（State Second Pension），是由所在工作單位代理扣繳并投資的部分，本著多繳多得的原則。由于第二部分的養(yǎng)老金占個人養(yǎng)老金總量的大部分，退休人員的生活質(zhì)量與其緊密相關(guān)，因此顯得尤為關(guān)鍵，而英國養(yǎng)老金“一國兩制”的問題也就出在這里。

      在現(xiàn)行制度下，政府公共部門職員包括公務(wù)員、國家公費醫(yī)療服務(wù)（NHS）員工、教師、警察和軍人等的養(yǎng)老金是由政府統(tǒng)籌扣繳，并以財政稅收擔(dān)保支出的，不受任何資本市場的波動影響。退休人員按照在職時工資的一定比例領(lǐng)取足額、隨通脹率穩(wěn)定攀升的養(yǎng)老金。

      反觀私營企業(yè)員工的第二養(yǎng)老金，則由于單位扣繳，為了使這部分養(yǎng)老基金保值增值，往往會交由專業(yè)公司通過資本市場進(jìn)行投資，因而很容易受市場波動影響實際發(fā)放金額。比如今年的股災(zāi)已經(jīng)讓這部分養(yǎng)老基金貶值了35%左右，如果加上英鎊貶值、通貨膨脹和儲蓄利率下調(diào)，情況更加糟糕。

      一個是建立在以政府稅收為保障的旱澇保收的制度上，另一個建立在市場風(fēng)雨飄搖波動的浮萍之上。很明顯，在職時有同樣收入的一名公職人員和一名私企員工的退休生活將迥然不同。私企員工如果想得到公職人員同樣的養(yǎng)老收入，只能是在職時多繳養(yǎng)老金、延后退休以及冒更大的市場風(fēng)險使其基金投資保值增值。而過去多年股市大豐收的年頭里，私企員工的養(yǎng)老金反超公職人員退休金的情況，在現(xiàn)實中碰巧沒有發(fā)生過。

看來，制度鴻溝已然橫亙在民眾面前，并隨著次貸金融危機的蔓延惡化而不斷變寬加深，同時越發(fā)嚴(yán)重的還有相關(guān)聯(lián)的更多問題。

      “金蛋”砸出財政黑洞

      由養(yǎng)老金“一國兩制”造成的最直接的影響是財政入不敷出和公共、私營兩類機構(gòu)就業(yè)的嚴(yán)重不平衡：一方面是公職人員隊伍急速膨脹、養(yǎng)老金過渡依賴本已重負(fù)稅收的財政黑洞；另一方面是私營企業(yè)人才萎縮、養(yǎng)老金貶值帶來的資金嚴(yán)重短缺。

      最新的數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟危機肆虐的過去3個月里，英國私營企業(yè)裁員超過12.8萬人；而國家公職人員不降反升，逆市增員擴招了1.4萬人，達(dá)到總數(shù)580萬人，占英國所有就業(yè)人數(shù)的五分之一。

      英國國家統(tǒng)計局（ONS）的另外一組數(shù)據(jù)顯示，從1998年到2006年的8年間，英國公職人員增幅高達(dá)25%，而同時期私營企業(yè)員工的增幅只有3.8%。其中至少有10個地區(qū)的公職超過總就業(yè)人口的40%，個別區(qū)域高達(dá)57%。想必離共產(chǎn)主義不是太遠(yuǎn)。

      公職人員的膨脹直接增加了財政負(fù)擔(dān)。僅僅養(yǎng)老金一項，就平均占英國各地方政府財政收入的15%—30%。根據(jù)英國最大的工商企業(yè)游說組織英國工業(yè)聯(lián)盟（CBI）預(yù)計，目前英國政府公共部門養(yǎng)老金短缺在1萬億英鎊左右并且不斷攀升。

      與此同時，私營企業(yè)員工的養(yǎng)老金缺口高于1550億英鎊，由于私營企業(yè)養(yǎng)老基金的市場化資本運作，目前的跳水行情可能使這個數(shù)字翻倍。

      上述的養(yǎng)老金缺口中，盡管公職的部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私企部分，但是大多數(shù)公職人員能夠在60—65歲安心退休，并按時按量領(lǐng)取足額的養(yǎng)老金。而私企部分的差額則需要員工自己賺取，因而退休年齡將普遍延后至65—75歲之間。

      很顯然，公職人員建立在納稅人基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金制度要比私企員工的優(yōu)越，難怪有人將公職人員的養(yǎng)老金稱之為“金蛋蛋”。也正是這個金蛋蛋，將英國財政砸出來個大洞洞。 (本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道 )