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【導讀】:社保改革明確5個方向：養(yǎng)老金統(tǒng)籌 養(yǎng)老制并軌 繳費率調整 退休年齡延遲 社?；鹧a充 延遲退休 北京將啟動研究 就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的社保改革，昨天下午人社部網(wǎng)站公布，社會 ... 社保改革明確5個方向：養(yǎng)老金統(tǒng)籌 養(yǎng)老制并軌 繳費率調整 退休年齡延遲 社保基金補充
延遲退休 北京將啟動研究
就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的社保改革，昨天下午人社部網(wǎng)站公布，社會保障研究所所長金維剛解讀表示，養(yǎng)老金的統(tǒng)籌、養(yǎng)老制度的并軌、社保繳費費率的調整、退休年齡的延遲、社會保障基金的補充等5方面將成為接下來社保改革的重要動作。
今天上午，《法制晚報》記者從北京市人力社保局了解到，北京正在學習領會《決定》內容，按國家部署，將啟動研究延遲退休及其他社會保障制度等具體措施。
新政解讀
方向
延遲退休將“小步慢走”
決定：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
解讀：金維剛認為，漸進式延遲退休指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走方式，逐步緩慢地延長退休年齡。
“假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年，那么在政策實施后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。在將來延遲退休政策制定公布后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施?！苯鹁S剛說。
因此，漸進式延遲退休就是采取較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
中央財經(jīng)大學中國社保研究中心近日公布的《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2012》中提到，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入20001億元，全年基金總支出15562億元，年末累計結存23941億元。
該課題負責人、人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學中國社保研究中心主任褚福靈曾表示，這是指全國基本養(yǎng)老保險基金結余夠用1.5年，屬較合理區(qū)間。結余太多，說明百姓繳費負擔較大；結余過小，遇到支出增多等問題時會缺乏應急的機動性。
據(jù)媒體報道，目前北京的基本養(yǎng)老保險基金結余高于全國平均水平。10名在職人員只要供養(yǎng)2名退休人員，低于全國平均負擔水平，處于良好狀態(tài)。
北京市人力社保局相關負責人上午表示，將根據(jù)中央政策發(fā)布之后，啟動研究這一措施實施的細節(jié)。
方向
實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌
決定：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得激勵機制，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。
解讀：我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支外，多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預算管理方式，提取省級調劑金。這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。
金維剛表示，各地區(qū)養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，養(yǎng)老保險基金收支與結余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)受到制約，不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。 “為此，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行?！苯鹁S剛指出，擴大養(yǎng)老保險基金調劑范圍，改變養(yǎng)老保險基金收支與結余不均衡狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
方向
統(tǒng)一機關企業(yè)養(yǎng)老保險
決定：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。
解讀：金維剛表示，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，對深化養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強決心，這將有利于從根本上解決社會反映強烈的“雙軌制”問題。
機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅是社會保險問題，更重要的是關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護社會和諧穩(wěn)定的政治問題。
因此，應從政治高度認識這一問題，以十八屆三中全會精神為指導，落實黨的群眾路線，研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。
金維剛認為，機關事業(yè)單位與企業(yè)應實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。今后，對機關和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革后退休人員養(yǎng)老保障權益問題。
方向
劃轉資本充實社?；?/b>
決定：劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
解讀：金維剛表示，國務院早在2000年即決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，目的是為了應對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉、基金投資及其他方面，并成立全國社?；鹄硎聲撠煿芾怼?br> 2012年末，全國社會保障基金總額達11060億元，首次突破1萬億元大關。
《決定》強調要劃轉部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障及其他社會保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟實力。
全國社會保障基金與社會保險基金(包括養(yǎng)老保險基金)屬于不同性質的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口，以及未來進入人口老齡化高峰時期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口之間，沒有直接關系。
去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余約2.4萬億，因此，在今后一段時期內還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口。
同理，充實全國社會保障基金也不會導致企業(yè)養(yǎng)老金水平出現(xiàn)大幅提升。
方向
適度適當降低
單位社保繳費
決定：完善社保關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。
解讀：目前，城鎮(zhèn)職工五項社會保險費率合計約占工資總額的40%，其中，用人單位應承擔費率約占本單位職工工資的30%，個人應承擔的費率約占本人工資的11%。
金維剛表示，多年來，許多企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率負擔較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高。從調查情況看，這導致人工成本上升，加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，應首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。
三中全會再次明確提出實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，按規(guī)劃目標，“十二五”末開始實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費提供有利條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，不會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。
北京：即將著手研究延遲退休政策具體實施細則
2017-02-17 08:00:01
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