截至目前，今年省直公積金已發(fā)放個人貸款超30億元；公積金政策調(diào)整，專家看法不一。公積金出現(xiàn)了什么問題？鑒于三中全會決定提到要進(jìn)行公積金改革，我們回訪了省直公積金管理中心，并邀請有關(guān)專家進(jìn)行分析梳理，試圖求解目前的公積金制度的問題及其改革方向。

“今年以來，省直公積金中心發(fā)放個人住房貸款約30多億，超過了今年來歸集的公積金總數(shù)，出現(xiàn)了‘倒掛’的情況。”11月20日，省直住房公積金管理中心主任汪濤介紹。為緩解這一問題，近日，省直公積金管理中心在網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于舉行湖南省直住房公積金政策調(diào)整行政決策聽證會的公告》，擬于12月上旬舉行聽證會，調(diào)整公積金提取和二套房貸相關(guān)政策，搜集各方意見。

汪濤介紹，今年以來，購房需求較為集中釋放，使用個人住房貸款的人數(shù)出現(xiàn)快速增長。另一方面，今年6月，省直公積金管理中心發(fā)布了《關(guān)于住房公積金異地貸款具體操作說明》，給出了新政策，在湖南其他市(州)中心(不含長、望、瀏、寧)正常按月匯繳住房公積金12個月(含)以上，各項條件符合標(biāo)準(zhǔn)的職工，如果在長沙地區(qū)范圍內(nèi)且屬省直公積金中心認(rèn)證樓盤購買自住住房的，可以申請省直公積金中心個人住房公積金貸款。“對各個市州來長沙購房使用公積金貸款的，省直公積金中心支持了2億—3億元。”汪濤說，這兩方面的原因?qū)е陆衲旯e金中心發(fā)放個人貸款額度大幅增加。

長沙住房公積金管理中心放貸速度也在加快。根據(jù)該中心公布的《長沙住房公積金2013年前三季度運(yùn)行分析報告》顯示，前三季度，長沙全市住房公積金歸集金額40億元，提取住房公積金6.35億元，發(fā)放個貸金額30.7億元，發(fā)放試點(diǎn)項目貸款2億元。前三季度使用的公積金接近同期歸集公積金額度。

據(jù)媒體報道，今年以來，全國多個城市出現(xiàn)公積金吃緊的情況，如泰州、金華、東莞、北京、西安等。多個地區(qū)陸續(xù)收緊公積金貸款，或者是延長辦理周期。

省直公積金管理中心將要進(jìn)行的政策調(diào)整或能部分解決這個問題。汪濤表示，今年省直公積金將會放寬對院士以及失業(yè)人群的住房公積金提取政策，而在二套房的公積金貸款方面則稍微有所收縮。具體怎么修改，還需要看聽證會上專家、職工以及公積金管理委員會的意見。

[專家圓桌]

公積金改革：適用范圍擴(kuò)大，還是縮?。?/p>

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制。”

記者邀請三位專家對改革趨勢進(jìn)行分析，專家并未達(dá)成共識。特別是在公積金適用范圍是否要擴(kuò)大的問題上，有專家認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大，有專家則表示反對。

存在問題：受益群體需要進(jìn)一步擴(kuò)大

記者：您認(rèn)為目前公積金制度存在哪些方面的問題？

彭建剛(湖南大學(xué)金融管理研究中心主任、教授)：全國各地公積金管理中心的運(yùn)作平臺和機(jī)制各有差異，有些地方不夠規(guī)范，并不能因此說整個公積金制度不規(guī)范。從全國來講，繳納了公積金的個人和單位都有權(quán)益，這個權(quán)益需要規(guī)范、公開，在這一點(diǎn)還需要進(jìn)一步規(guī)范。此外，公積金受益者的面還不夠大，需要將這塊進(jìn)一步擴(kuò)大。

鐘茂初(南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師)：這一提法主要針對的問題是：公積金成為一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的變相福利，事業(yè)單位與企業(yè)之間、不同性質(zhì)的企業(yè)間繳存比例、繳存基數(shù)不一，導(dǎo)致職工總收入差距越拉越大。

李戰(zhàn)軍：目前關(guān)于提取、使用公積金的政策都是公開的，但公積金管理中心將資金投入使用的方向不公開，不規(guī)范。例如在一段時間內(nèi)，公積金管理中心有多少錢是用來貸款、多少錢用來保值增值，這些都沒有公開。另外一個問題是公積金的增值收益都?xì)w財政，用于保障房建設(shè)，而不屬于繳納者，我認(rèn)為不規(guī)范。

改革趨勢：是否轉(zhuǎn)化為社會保障的一部分

記者：未來公積金能否在更廣的范圍內(nèi)被使用？

彭建剛：對于公積金適用范圍，我覺得應(yīng)該以更靈活的方式來支持：比如可以對低收入的家庭加大提取。如果開放“裝修提取”，應(yīng)該對條件好的家庭嚴(yán)格一些，“二套房裝修”我認(rèn)為就不應(yīng)該發(fā)放，而應(yīng)該優(yōu)先保障沒房子的家庭。

鐘茂初：住房公積金與其他社會保障相互聯(lián)動是低收入群體的迫切需要。公積金的使用不能限于住房保障，而要把范圍擴(kuò)大到購房、治病、養(yǎng)老、互助和子女教育等方面。

李戰(zhàn)軍：本來住房公積金是為了助力大家擁有房屋，而現(xiàn)在變成了租金的使用，我個人認(rèn)為不妥。一邊提取一邊使用，這筆錢就聚集不起來，發(fā)揮不了公積金的作用。

記者：公積金改革的方向在哪里？

彭建剛：改革方向包括規(guī)范、公開、便捷、使用方式。一方面對老百姓便捷一點(diǎn)，另一方面，發(fā)揮政府的功能，利用公積金更多的優(yōu)勢，使更多的中低收入者從中受益。此外，公積金應(yīng)和金融機(jī)構(gòu)結(jié)合，搞金融創(chuàng)新，以小搏大，例如在保障房建設(shè)、廉租房方面提供資助。

鐘茂初：我建議公積金制度退出，住房信貸直接通過商業(yè)信貸，把公積金轉(zhuǎn)化為社會保障制度的一部分，公積金轉(zhuǎn)入社會保障資金賬戶。對于已有住房貸款者(無論是公積金貸款、還是商業(yè)銀行貸款)，其公積金繳存應(yīng)自動轉(zhuǎn)為還款，其他公積金全部轉(zhuǎn)為社會保障資金。資金擁有者可自主用于子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、再就業(yè)等方面，逐步淡化其住房保障職能。

李戰(zhàn)軍：公積金管理的改革目前沒有達(dá)成共識，最需要完善的部分是要保護(hù)公積金繳交者的個人權(quán)益，公積金不能成為政府的錢，公積金管理的所有收益都應(yīng)該歸繳納者所有。公積金可以對外借款借貸，用于保值增值，但不能無償?shù)赜糜诒Ｕ戏康慕ㄔO(shè)、不能成為國家的收益。