剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),其中有兩處涉及社會(huì)保障建設(shè):其一,要較大幅度增加公共支出,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的支持力度,加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。其二,著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,提高教育和醫(yī)療服務(wù)水平,高度重視并切實(shí)抓好食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全,深入開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

近些年來,我國越來越重視社會(huì)保障問題,無論是在財(cái)政投入還是在覆蓋范圍上,呈現(xiàn)出上升勢頭 和擴(kuò)大趨勢。但是,社會(huì)保障的相關(guān)缺陷還是非常明顯,財(cái)政投入不夠、覆蓋范圍較窄、保障程度不高等問題還沒有得到有效解決。其實(shí),這是個(gè)很久以來沒有解決的問題,體制性因素在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),建國以來的諸多社保政策的著眼點(diǎn)基本上集中在城市中的市民,生活在城市周圍的農(nóng)民和遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民,很少享受到這些發(fā)展福利。而且,即使在城市之內(nèi),也存在體制內(nèi)外的二元分割,機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的社會(huì)保障規(guī)范而健全,企業(yè)單位員工的社會(huì)保障存在缺漏的現(xiàn)象仍然沒有完全堵住。

不僅如此,一些技術(shù)性問題也在妨礙著全國社保體系的建設(shè),比如有待解決的全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)問題。按照目前的政策規(guī)定,累計(jì)繳納15年才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,但我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,各統(tǒng)籌地區(qū)之間由于政策差別無法互聯(lián)互通。以至于去年臨近春節(jié)之時(shí),珠三角回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”,引發(fā)了對社保政策的質(zhì)疑和討論。顯然,這種結(jié)果與當(dāng)下社會(huì)人員流動(dòng)頻繁的形勢不合拍,不利于生產(chǎn)力發(fā)展。

所以,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障問題,具有現(xiàn)實(shí)的迫切性。在我們的政治語匯中,我國的主要矛盾是社會(huì)生產(chǎn)與人民日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾,但經(jīng)過三十年的改革開放之后,我國的物質(zhì)與精神產(chǎn)品的豐富程度已經(jīng)大大改觀,社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)能夠滿足人民群眾的需求。當(dāng)下的主要矛盾在很大程度上發(fā)生了轉(zhuǎn)向,即公共品短缺與人民群眾的需求之間的矛盾。經(jīng)過這些年的發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)的總量是提升了,公共品的數(shù)量卻沒有得到相應(yīng)提升,這對人民群眾的生活品質(zhì)提高造成了很大障礙,而且成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的“短板”。公共品是主要由政府提供的全體社會(huì)成員享受的物品或服務(wù),社會(huì)保障就是其中的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障制度是保障公民基本生存條件和發(fā)展權(quán)利的社會(huì)底線,是一個(gè)國家社會(huì)福利惠發(fā)展程度的基本標(biāo)志,更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。即使從扭轉(zhuǎn)目前急轉(zhuǎn)直下的經(jīng)濟(jì)形勢來看,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo),也必須要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)。道理并不復(fù)雜,老百姓敢于消費(fèi)的前提要么是對未來有著良好預(yù)期,要么是沒有后顧之憂。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢來看,恐怕很少有人非常樂觀,畢竟各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、就業(yè)形勢等都不支持這種想法。那么,能夠開掘民眾消費(fèi)能力的方法恐怕就是后者了,即消除民眾的后顧之憂。

中國一直以來居高不下的儲(chǔ)蓄率,除掉國民性格等因素,其實(shí)最主要的就是害怕,怕失業(yè)、怕生病、怕上學(xué)、怕喪失勞動(dòng)能力后沒人管等。在經(jīng)濟(jì)形勢不好的時(shí)候,這些問題體現(xiàn)得就會(huì)更明顯,即使大幅度降息也不可能將用于這些事項(xiàng)的儲(chǔ)蓄趕出銀行。從這個(gè)意義上講,要想有效擴(kuò)大內(nèi)需,必須解除民眾的后顧之憂,而我們安排發(fā)展內(nèi)需的錢也應(yīng)該在這個(gè)方面加以傾斜。況且,這是一項(xiàng)惠及長遠(yuǎn)的制度建設(shè),用公共財(cái)政的支出消除人們的擔(dān)心,用民眾的錢提高社會(huì)購買力,有利于持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢,一方面需要立竿見影的刺激需求的項(xiàng)目建設(shè),另一方面也需要放眼長遠(yuǎn)的制度建設(shè)。我們常說“是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇”,以中國的發(fā)展勢頭來講,機(jī)遇是明顯大于挑戰(zhàn)的,關(guān)鍵是要更新發(fā)展觀念,真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。以歷史為軸線,就中國發(fā)展的縱向比較而言,我們這個(gè)國家到處缺錢的時(shí)代已經(jīng)基本過去了,重要的是在國家有些錢的時(shí)候向什么地方傾斜,何況社會(huì)保障建設(shè)也不是全部依賴國家財(cái)政,單位和個(gè)人都負(fù)擔(dān)其中的款項(xiàng)。

因此,核心在于我們以一個(gè)什么樣的高度認(rèn)識(shí)社會(huì)保障問題,在特定條件下,觀念建構(gòu)現(xiàn)實(shí),而不是相反。在黨的執(zhí)政理念和政府的施政理念越來越強(qiáng)調(diào)以人為本、改善民生的時(shí)候,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)是題中之義,也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的迫切要求,更是人民群眾的福祉所在。即使從應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑的擴(kuò)大內(nèi)需的技術(shù)手段來看,以完善的社會(huì)保障打消民眾的重重憂慮,也是一個(gè)有效策略。