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“延遲退休”話題持續(xù)發(fā)酵數(shù)月之后，是否將納入正在研討中的養(yǎng)老保險制度改革方案，引發(fā)外界廣泛聯(lián)想。多方消息來源顯示，這一議題或于十八屆三中全會后定調(diào)。
此前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機構(gòu)已陸續(xù)向人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）提交了各自版本的養(yǎng)老保險改革方案。
隨后，有媒體報道稱，人社部與多套方案的設(shè)計者碰頭，在養(yǎng)老制度上達成了多項共識，其中包括延長養(yǎng)老保險繳費年限和養(yǎng)老金實行并軌。不過，10月21日，人社部副部長胡曉義否認了這一說法，稱會議主要是7家研究機構(gòu)對養(yǎng)老保險改革研究成果的交流和研討，相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心向中央遞交的“383”總體改革方案中，深化社會保障體制改革被作為全面深化改革的三大突破口之一予以提出。
延退政策仍撲朔迷離
目前我國男性職工60歲退休，女性職工50歲退休（女性干部55歲退休），艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時起領(lǐng)取養(yǎng)老金。
面對我國巨大的養(yǎng)老金缺口，延遲退休成為現(xiàn)階段決策層屬意的填補養(yǎng)老金缺口的首選方案之一。
根據(jù)中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞的梳理，早在2004年，“延遲退休”的話題就開始被提出，自去年全國“兩會”以來，持續(xù)延燒，至今未歇。
此前，人社部多次表示將在我國穩(wěn)慎推進延遲退休，具體方案未定。十八屆三中全會召開前夕，作為研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策的部門，國家發(fā)改委專家就此表態(tài)，首次提出了“溫和延遲退休”的概念。
在11月2日以“養(yǎng)老”為核心主題的論壇上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，人類的平均預(yù)期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。楊宜勇認為，延遲退休不能“一刀切”，可以每年增加一個月或者兩個月，比如從今年開始，退休的就是60歲加一個月，后年就是60歲加兩個月，這樣溫和地延長。
唐鈞說，“溫和延遲退休”本質(zhì)上還是延遲退休。
正在召開的十八屆三中全會或?qū)楦母锓桨付ㄕ{(diào)，人社部力爭在年內(nèi)向國務(wù)院提交部門方案。
改革必須周全考慮
在唐鈞看來，人社部和專家隔一段就會拋出“延遲退休”的話題測試民眾的接受程度?！耙粋€公共政策推出之前，先拋出來試探一下，社會民眾一反對，就縮了回去，這成了我們有些政府部門的工作方式。”唐鈞說，“過一段時間之后，再拋出這個話題，再進行試探?！?/span>
近年來，在有關(guān)“延遲退休”話題的各項民意調(diào)查中，幾乎都有70%以上的受訪者持保留或者反對意見。反對者擔(dān)心，延遲退休可能面臨巨大的現(xiàn)實困境。
首先，在就業(yè)總需求不變的情況下，延遲退休將導(dǎo)致年輕人面臨更大的競爭壓力。其次，對于即將退休的人群來說，延遲退休將使他們面臨“干不動”的困境。此外，我國目前許多家庭采取“隔代撫養(yǎng)”，許多人不但要照顧高齡父母，還要幫助子女帶孩子，而延遲退休將打亂這一格局。
而在人社部和贊成“延遲退休”專家陳述的諸多理由中，“與國際接軌”是一個經(jīng)常出現(xiàn)的觀點。他們認為，這是一種國際趨勢。
唐鈞反駁，中國目前還是一個發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，中國整個社會的階層結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比是很不一樣的?！鞍l(fā)達國家60%以上的勞動者是中產(chǎn)階級，勞動強度肯定沒有中國人大，勞動時間也沒有中國人長，‘延遲退休’在發(fā)達國家也會有反對的聲音，但不會那么大?！碧柒x分析，“中國目前60%到70%的人都屬于藍領(lǐng)工人，甚至比例更大，‘延遲退休’在中國遭到如此高比例的反對是一件很自然的事情?！?/span>
“政府在作出延遲退休的決策時就要考慮，要不要得罪這70%以上的人?！碧柒x說，“這樣的一個決策必然是一個政治抉擇。”
“并軌不是要往低了拉”
幾乎與“延遲退休”話題同時，退休“雙軌制”的話題也備受關(guān)注。輿論認為，廢除雙軌制才是真正的大勢所趨，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于延遲退休。
機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金水平上的巨大差距，由來已久。根據(jù)唐鈞的觀察，最早關(guān)注這一話題的并非企業(yè)普通退休工人，而是企業(yè)退休管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。
“他們退休后突然發(fā)現(xiàn)，在機關(guān)或事業(yè)單位工作的同學(xué)，同樣的級別，同樣的職稱，養(yǎng)老金差距卻越來越大，他們心里越來越不平衡。”唐鈞說，“政府一直沒有提出這一問題的解決方案，雙軌制的話題也就愈演愈烈?！?/span>
近年來，中國各級政府一直在推進事業(yè)單位體制改革試點，希望能夠?qū)⑹聵I(yè)單位人員納入社保體系，但是進展一直緩慢。
有學(xué)者認為，取消養(yǎng)老金“雙軌制”勢在必行，而解決辦法只有一個，就是為機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)繳費義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計發(fā)辦法一致。
“目前，中國的事業(yè)編制人員主要包括教師、醫(yī)護人員、專業(yè)技術(shù)人員等，這些試點在各地都遇到了很大的阻力?！碧柒x說，“這一改革的方向是有問題的，這些事業(yè)單位人員擔(dān)心自己一旦進入社保體系，退休金會馬上降低。”
雙軌制真實的問題并非機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金過高，而是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金偏低，尤其是職工更低。
“為什么會造成這樣的情況呢？那是因為我們的養(yǎng)老金有七八年的時間沒有調(diào)整過?！碧柒x說，“從2005年開始調(diào)整，連續(xù)調(diào)了9年之后，因為基數(shù)太低，仍然不高?！?/span>
在唐鈞看來，目前社會上討論雙軌制存在一個誤區(qū)，就是想把機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金往下拉，“這顯然是不對的，應(yīng)該是把企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金往上提，逐漸接近前者的標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>
