在社會政策方面始終探索創(chuàng)新的上海，又在城市戶籍管理改革上先行一步。
2月23日，上海市政府公布《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》(下簡稱“辦法”)，根據(jù)辦法，持有上海市居住證滿七年、符合一定條件的外來人口，可以轉(zhuǎn)上海市戶口，此舉拉開了上海市第四次戶籍改革的序幕。條件中，持居住證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險滿7年并在本市繳納所得稅，被列為最前面的審核條件。
自改革開放以來，上海先后創(chuàng)造出了住房公積金、城市低保和再就業(yè)服務中心等政策樣本。居住證制度，自2002年開始試點，2004年全面鋪開，此次戶籍新政被認為是此前公共政策的完善之舉，有利于更多外來人口落戶上海。
但對于上海這個特大型城市來說，外來人口也被視為“雙刃劍”。
一方面，常住人口急劇膨脹，給城市公共設施、服務帶來巨大壓力，目前上海人口已達到1900萬，其中600多萬為外來人口。
另一方面，隨著人口老齡化，及社保體系“隔代支付”的特點，令上海社保支付面臨巨大壓力。今年上海“兩會”期間，上海市委書記俞正聲在座談時就表示，“社?；饑乐卮┑?，僅2008年上海市級財政收入為上海社?；鹜械?70億~180億元”。
有專家認為，緩解巨大社保支付缺口壓力的途徑之一，就是讓在滬務工的外來人口也繳納社保。此前，“因為居住證轉(zhuǎn)移的時候只能帶走(社保)個人(繳納)部分，不能帶走統(tǒng)籌部分，這很大程度上影響了申請居住證、繳社保的積極性?！鄙虾９残姓c人力資源研究所公共行政研究室主任張子良告訴本報記者。
有專家認為，戶籍新政的啟動，有望令上海社保繳費人數(shù)迅速增加。
以一個持居住證者月平均工資5000元計，其企業(yè)繳納的“三金”額一個月即達到1080元，全年即12960元，目前上海市持居住證人口約21萬，僅此一項，社保基金每年增加收入約2.7億。(社保資金中企業(yè)繳納部分進入統(tǒng)籌賬戶的比例分醫(yī)保和社保略有區(qū)別，難以精細計算，但企業(yè)繳納的絕大部分都是進入統(tǒng)籌賬戶的)
而從遠期來看，上海有約200萬外來人口都是辦理人才類居住證的對象，如果這200萬人全部辦理居住證，那社保統(tǒng)籌賬戶每年可增收27億，可以相當程度上緩解社?！按┑住钡膲毫Α５虾Ｊ姓矫娌⑽磳Υ吮硎疽庖?。

居住證之“痛”

2月24日上午，在浦東一臺資企業(yè)工作的王蕾(應本人要求化名)迫不及待地請假去人事局咨詢辦理居住證的有關事宜。盡管在上海讀大學并工作了三年，但是卻遲遲沒有上海戶口，最新出臺的政策給了她一線曙光。
根據(jù)上海市居住證管理的相關規(guī)定，盡管居住證和戶口一樣可以繳納社會保險，但是在存續(xù)、轉(zhuǎn)移、領取比例等方面，卻仍有不小區(qū)別?！耙郧安晦k居住證是覺得居住證的保障程度還是比較低，而且沒有戶口，總覺得將來還是要離開上海的。現(xiàn)在雖然立刻辦也要等七年，但總歸辦了就有希望?！蓖趵俑嬖V記者。
此前，盡管擁有居住證的公民一樣可以在上海享受子女就學、繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等各項社保政策，但是細究起來，其待遇卻大不相同。
首先，擁有上海市戶籍者，必須參加上海市城鎮(zhèn)保險，企業(yè)必須為勞動者繳納四金，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金。而辦理居住證的勞動者只強制繳納“三金”，企業(yè)無須為勞動者繳納住房公積金。
其次，居住證和戶口最大的區(qū)別在于：持居住證者盡管在上海繳納養(yǎng)老保險，但并不納入上海的養(yǎng)老體系，不能在上海支取養(yǎng)老金。換句話說：企業(yè)為持有居住證的勞動者繳納的養(yǎng)老金，勞動者離開上海時只能提取個人繳納的8%部分，企業(yè)繳納的22%部分進入統(tǒng)籌賬戶，不能提取轉(zhuǎn)至外地。
醫(yī)療保險的情況也是一樣，持有居住證者，退休前可在上海享受上海本地醫(yī)療保險。而退休后上海不承擔居住證的醫(yī)療保險，退休后需要轉(zhuǎn)回原籍，只能轉(zhuǎn)個人繳納的2%，企業(yè)繳納的12%不能提取。
正是這些支取條件的限制，加上從2002年至2009年1月，居住證轉(zhuǎn)戶籍的大門一直緊閉，使得上海市居住證的辦理比例一直不夠理想。
數(shù)據(jù)顯示，截至2007年底上海市外來人口近600萬，辦理居住證的外來人員超過433萬人，但這其中占多數(shù)的是臨時居住證，達到392萬人，臨時居住證的辦理者多數(shù)辦理的是外來人員綜合保險而非城鎮(zhèn)保險，而可以辦理城保的人才類居住證的不過20萬人。
上海600萬外來人口中，有200萬屬于吸引辦理人才類居住證的對象，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院院長彭希哲表示，但這部分人群中，辦理居住證的比例并不高。
上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室提供的一組數(shù)據(jù)更能反映問題：2002年推出居住證制度的當年，上海辦理人才類居住證7500人，當年戶籍引進4.67萬；2005年，辦理居住證人數(shù)才首次超越辦理戶籍人數(shù)，至2007年，上海辦理居住證5.43萬人，當年辦理戶籍2.42萬人。而這背后的背景是：從2004年起，上海大幅度提高了進戶籍的門檻，60%以上的本科生申請不到戶口，只能申請居住證。