記者 申劍麗 北京報(bào)道

這是一個(gè)需要彌合的失衡體系。

在社會(huì)保險(xiǎn)方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)人員參保率較高，而城鎮(zhèn)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員參保率非常低，“就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，前者比后者高出近4倍;前者參與失業(yè)保險(xiǎn)的比后者高8倍”。

這是2月26日國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心下屬的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)調(diào)研撰寫的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2008/09：構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》最新披露的內(nèi)容。

本報(bào)記者獲悉，多位來(lái)自政府及學(xué)界的報(bào)告撰寫者梳理了中國(guó)社會(huì)福利體系現(xiàn)狀。報(bào)告主要撰寫人之一、人保部社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平即是其一。

“現(xiàn)在技術(shù)上不存在難題，關(guān)鍵是從體制上下決心沖破地方障礙?！焙纹秸f(shuō)。他告訴本報(bào)記者，一旦農(nóng)民工全國(guó)統(tǒng)籌的道路成功，將能為其他群體社會(huì)保障的全國(guó)統(tǒng)籌提供借鑒。

60%養(yǎng)老基金

結(jié)余何以在東部七省

統(tǒng)籌層次低成為一個(gè)問(wèn)題。

本報(bào)記者獲悉，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前全國(guó)13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，有100 多個(gè)地市級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)和1000多個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)。

但相比其他改革，社保的各地試點(diǎn)，帶來(lái)的直接問(wèn)題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)在省際之間甚至省內(nèi)市(縣)際之間政策不一致，使得職工流動(dòng)保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù);同時(shí)，待遇控制難度加大，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自行決定調(diào)整養(yǎng)老金，其它地區(qū)迫于壓力也要跟著調(diào)整，互相攀比，基金缺口則由中央負(fù)責(zé)。

以深圳為例，其參保人數(shù)是439.97萬(wàn)，去年退保就達(dá)到83萬(wàn)，深圳地方社?；鹨蛲吮Ａ粝碌慕y(tǒng)籌基金就高達(dá)8億。

此外，基金使用效率不高，全國(guó)范圍內(nèi)基金結(jié)余的地區(qū)分布，與退休人員的地區(qū)分布不一致。60%的基金結(jié)余集中在東部七省市，但東部七省市的參保離退休人數(shù)只占全國(guó)企業(yè)參保離退休人員總數(shù)的34%;即使是省區(qū)范圍內(nèi)市縣之間資金也不能相互調(diào)劑，收不抵支和收大于支現(xiàn)象并存。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏告訴記者，從覆蓋面看，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民，進(jìn)城務(wù)工人員，大批的城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的“盲區(qū)”，同樣其余社會(huì)保障也覆蓋不足。

人保部社會(huì)保險(xiǎn)所所長(zhǎng)何平何平告訴記者，就近幾年的實(shí)踐看，盡管省統(tǒng)籌阻力很大，但正在逐漸推進(jìn)，凡是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的省，一般不存在阻力;江蘇、廣東等沿海七省由于地方財(cái)政充裕，雖然問(wèn)題較大，但近幾年隨著社會(huì)參保呼聲增高，或者部分人群由于轉(zhuǎn)移障礙而放棄參保，少數(shù)省市開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，比如廣東省已經(jīng)在一部分地區(qū)建立了統(tǒng)籌調(diào)劑基金。

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