在提振經(jīng)濟發(fā)展的若干戰(zhàn)略中，提速社會保障的發(fā)展成為重點之一。

在溫總理的政府工作報告中，“大幅度提高社會保障水平”的說法前所未有地得到強調(diào)。今年的一系列政府工作計劃包括制定出臺農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金等社會保障待遇水平，提高城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率等等。

全國人大常委、中國人民大學(xué)教授鄭功成近日在接受本報記者專訪時表示，在當(dāng)前亟須擴大內(nèi)需的背景下，社保體系改革完善正當(dāng)其時，社會保障程度的提高，將給人民穩(wěn)定的安全預(yù)期，進而提升消費信心。

作為中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組負責(zé)人，鄭功成曾組織208位專家教授，218位各級官員，歷時一年多，先后到河北、廣東、甘肅等11個省市調(diào)研并征求意見，并得到人力資源和社會保障部等部門和所到地政府政策制定部門的支持，推出了我國首份社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報告。

“最近三年左右時間，將成為我國社會保障法制體系建設(shè)最關(guān)鍵時期。在本屆人大任期內(nèi)，我國社會保障法制體系的框架建設(shè)任務(wù)基本能夠完成?！编嵐Τ上虮緢笥浾弑硎尽?/FONT>

大社保三步走目標(biāo)

《21世紀(jì)》：我們知道你牽頭組織了數(shù)百位專家，經(jīng)過全國十一省市一年多的調(diào)研，已向國家提交了中國社會保障發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告，該報告為我國社保體系的建設(shè)，確立了怎樣的目標(biāo)？

鄭功成：我們提出的發(fā)展戰(zhàn)略，總目標(biāo)當(dāng)然是再經(jīng)過若干年的努力，建立健全、完備的社會保障體系，真正將人民引入中國特色的社會主義福利社會。但考慮到現(xiàn)實國情，從目前的制度殘缺到制度完備，從有差距、有選擇的制度安排到公平、普惠的社保體系建設(shè)，還需要相當(dāng)長的時間，所以實踐中既需要積極推進，又要注意循序漸進。

我們的具體設(shè)想是“三步走”：第一步從2008到2012年，以現(xiàn)屆政府任期為期，構(gòu)建“二免除一解除”的社會保障制度支架——即通過建立社會救助體系，免除全體國民的生存危機；通過覆蓋全民的醫(yī)療保障體系，免除全體國民的疾病憂慮；通過有序組合的多元養(yǎng)老保障從制度層面覆蓋全民，來解除國民的養(yǎng)老后顧之憂。

在此階段，還要實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌部分實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌。

第二步是從2013下屆政府開始到2020年全面建設(shè)小康社會為終點，實現(xiàn)社會保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展，其中包括整合養(yǎng)老保險制度，以繳費型的職工基本養(yǎng)老保險制度為主體；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與職工醫(yī)保制度。

第三步是從2021年到本世紀(jì)40年代末建國一百周年之際，真正建成公平、普惠型的社會保障制度，全面滿足城鄉(xiāng)居民的社會保障需求，確保國民的生活質(zhì)量并能夠切實維護個人的自由、平等與尊嚴(yán)，最終實現(xiàn)中國特色的社會主義福利。

5萬億戰(zhàn)略儲備基金設(shè)想

《21世紀(jì)》：要達到這些目標(biāo)，需要多少財政投入，并發(fā)動哪些社會資源？

鄭功成：要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，需要多項重大措施支撐，其中經(jīng)濟投入的支撐非常重要。我們設(shè)定的社保投入指標(biāo)如下：全口徑社會保障支出（包括財政投入、社會保險基金、其他社會保障投入）占GDP的比重，在三步走戰(zhàn)略的目標(biāo)年份2012、2020、2049年，應(yīng)分別不低于7%、15%、25%；現(xiàn)口徑的財政性社會保障支出占財政支出的比重，應(yīng)不低于15%、20%、30%。

同時要建立適度規(guī)模的戰(zhàn)略儲備基金。截至2007年，全國社會保障基金中戰(zhàn)略性儲備基金約5000多億元，我們測算30年后基金總量將達到近五萬億元，可以成為重要的基金補充來源。

此外，需要引導(dǎo)與積極動員社會資源參與社會慈善事業(yè)，探索彩票及其他博彩方式來籌集到更多的社會福利資源。值得一提的是，中國特有的國有資產(chǎn)收益與土地收益，也應(yīng)當(dāng)成為發(fā)展國民福利的財政來源渠道。

社保體系變革

《21世紀(jì)》：對應(yīng)社保體系的構(gòu)建，社保管理體制將做出怎樣的調(diào)整變化？

鄭功成：在監(jiān)督管理體制方面，我們建議行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)朝著集中統(tǒng)一監(jiān)管的方向走，在下一屆政府成立時，設(shè)置盡可能統(tǒng)一集中的社保監(jiān)督管理機構(gòu)（如社會保障部或委員會），集中監(jiān)督管理各項基本社會保障事務(wù)；同時讓人民代表大會及其常委會承擔(dān)起社保重大制度決定與預(yù)算監(jiān)督的職責(zé)，司法機關(guān)承擔(dān)起司法監(jiān)督的職責(zé)。

在實施或者執(zhí)行機制層面，我們建議按照適度集中原則，盡快建設(shè)好各類社保經(jīng)辦機構(gòu)，包括按照養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及其他社會保險分別建立規(guī)范的經(jīng)辦機構(gòu)，確定統(tǒng)一的名稱、職責(zé)，合理確定人員編制，落實經(jīng)費保障。

同時，還要建立專業(yè)化的社會救助機構(gòu)。這當(dāng)中需要注意各種面向基層群眾的社保服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡可能綜合化。

此外，還應(yīng)建立社會保障服務(wù)質(zhì)量考評指標(biāo)和工作人員素質(zhì)評價體系，形成服務(wù)市場的準(zhǔn)入與退出機制。

《21世紀(jì)》：你曾表示，隨著一系列法律法規(guī)的修訂實施，我國實際上已邁入了社會保障法制建設(shè)的快車道。下一步社會保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的進度應(yīng)該是怎樣的?

鄭功成：改革開放30年以來我國的社會保障制度建設(shè)，一直奉行“試點先行，逐漸推進”的策略。這一策略在改革開放初期無疑是適合當(dāng)時國情的，但現(xiàn)在這項制度長期試而不定，實際上既損害了制度的權(quán)威性、可靠性，也增加了制度改革或建設(shè)的成本，所以現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)進入定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展階段。

不久前勞動合同法、就業(yè)促進法等法律的出臺，實際上已經(jīng)為我國的社會保險制度建設(shè)奠定了一個較好的基礎(chǔ)，因為社會保險是建立在規(guī)范的勞動關(guān)系之上的。

下一步，我認為應(yīng)當(dāng)爭取在2012年前構(gòu)建起中國特色的基本社會保障法律體系框架，在2020年前形成成熟的社會保障法律體系，最終目標(biāo)是要實現(xiàn)所有社會保障事務(wù)全部納入法制軌道。

當(dāng)前一方面是要努力爭取兩大基礎(chǔ)性法律《社會保險法》、《社會救助法》在2009、2010年先后出臺。稍后，則需要完成《軍人保障法》（或《軍人保險法》）、《住宅法》、《慈善事業(yè)法》、《救災(zāi)法》等社會保障立法任務(wù)。

另一方面應(yīng)當(dāng)加緊修訂、充實《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》等相關(guān)法律。

總之，最近三年左右時間，將成為我國社會保障法制體系建設(shè)最關(guān)鍵時期。在本屆人大任期內(nèi)，我國社會保障法制體系的框架建設(shè)任務(wù)可以說能夠基本完成。