【前言】

中國正處于應對人口老齡化的“關口”。十一屆全國人大二次會議上，在皖全國人大代表就養(yǎng)老社會保障的熱點話題展開深入討論：企業(yè)養(yǎng)老保險標準提高、新型農村養(yǎng)老保險制度探索、社會化養(yǎng)老服務體系完善……安徽日報本期人大視窗摘錄有關片斷與您共享。

“未富先老”的嚴峻挑戰(zhàn)

目前，我國60歲以上老年人口已達1.6億，占全國總人口的12%，并以年均800萬人的規(guī)模增長；80歲以上高齡老人已達1805萬，并以年均100萬的速度增長……《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》指出，發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會的，屬于“未富先老”。全國人大代表、省民政廳廳長劉健說，人口老齡化快速發(fā)展的現(xiàn)狀，正在對我國的經濟、社會乃至個人、家庭帶來巨大而深刻的影響。尋求適合國情、省情的養(yǎng)老服務社會化模式，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

“傳統(tǒng)的社會保障體系，已經不能滿足一個‘未富先老’的社會要求，必須建立和完善有效的、可持續(xù)的社會保障體系。”全國人大代表、九三學社蚌埠市委主委蘇學云指出，要堅持完善“政府主導、政策扶持、社會各界廣泛參與、市場化運作”的養(yǎng)老服務社會化工作機制，積極營造有利于開展養(yǎng)老服務的社會輿論氛圍；不斷加大公共財政的社會保障投入，進一步擴大社會保障覆蓋面，建立健全正常的養(yǎng)老保險增長機制。

特殊困難群體怎么養(yǎng)老？蘇學云代表建議，對無法定扶養(yǎng)義務人、無勞動能力、無生活來源的“三無”老人，實行無償服務；對身邊無子女、享受低保且生活自理有困難的老人，實行低償服務；對百歲以上家庭收入低于城市居民最低生活保障線的老人，每人每月再給予一定的保健補助。

企業(yè)養(yǎng)老：期盼“節(jié)節(jié)高”

截至今年，我國已連續(xù)5年提高企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金標準，今后標準可能繼續(xù)提高。但企業(yè)離退休人員與公務員、事業(yè)單位工作人員的退休待遇仍然存在不小差距。全國人大代表、池州黃山嶺鉛鋅礦礦長曹金海提出，現(xiàn)在國家財政收入越來越厚實，有條件繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，力爭在三到五年內使企業(yè)離退休人員與公務員和事業(yè)單位退休人員的待遇基本一致。

去年以來，世界金融危機沖擊持續(xù)蔓延。為減輕企業(yè)負擔，國家下調了醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等四項社會保險費費率，但養(yǎng)老保險費費率沒有下調。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險費費率達到工資的28%，是五項社會保險中費率最高的，占整個社會保險繳費的近70%，是構成企業(yè)產品成本的重要部分。全國人大代表、省勞動和社會保障廳廳長朱勇說，適當降低企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費費率，有利于企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，使企業(yè)不裁員或少裁員。

近幾年中央財政對養(yǎng)老保險投入連年大幅增加，但由于缺乏立法約束，財政投入帶有隨意性，制度性的財政投入機制尚未建立。一些在皖全國人大代表提出，國家應該將對企業(yè)養(yǎng)老保險補助列入各級政府財政預算，規(guī)定不得低于財政收入的一定比例。同時，要加大養(yǎng)老保險擴面力度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌步伐。

農村養(yǎng)老：探路“新農?！?/STRONG>

我國農村社會養(yǎng)老保險從1986年開始探索,1991年經國家民政部批準進行試點。國家民政部1992年出臺的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》執(zhí)行至今，實行政府引導與農民自愿相結合方式，以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持；采取個人賬戶基金儲備積累的保險模式。

“這種個人儲蓄積累式的模式運行了18年，也就是通常所說的‘老農?！呀洸荒苓m應社會發(fā)展需要?！比珖舜蟠碇煊路治稣f，存在問題主要表現(xiàn)為：籌資機制單一，沒有體現(xiàn)社會保障的互助功能；待遇水平低下，無法真正實現(xiàn)社會養(yǎng)老的保險功能；基金存在風險，缺乏有效保值增值渠道。

從2004年開始，我省在霍山等地開展進城務工人員、村干部、計劃生育雙女戶等群體養(yǎng)老保險工作，霍山、霍邱兩縣財政按農?；鹕夏甓确e累總額給予補貼，在全省率先建立了公共財政給予農保補貼機制。這種財政給予補貼的模式，就是新型農村社會養(yǎng)老保險。目前全省有近20萬人參加了新型農保，3.85萬人領取養(yǎng)老金。

全國人大代表、全國人大常委會副秘書長劉振偉指出，應建立起一個全國制度統(tǒng)一、保障水平適度、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間有差別但關系可接續(xù)的新型農村社會養(yǎng)老保險制度。實際工作中，既要解決當前面臨的實際問題，又要注意化解歷史遺留問題，處理好不同保障制度之間的關系。朱勇代表建議，各級政府和有關部門要充分認識建立新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的必要性和重要性，將其列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，逐步建立健全與農村經濟社會發(fā)展水平相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度。

民工養(yǎng)老：呼喚“全國通”

去年下半年，世界金融危機沖擊導致沿海地區(qū)部分企業(yè)經營困難甚至倒閉，隨之而來的是一些農民工返鄉(xiāng)，接著上演了農民工“退?！背?。有數(shù)字顯示，在農民工集中的廣東省，有的地區(qū)退保率高達95%以上，2008年深圳共有493.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，但退保的人數(shù)多達83萬人。

全國人大代表、亳州市人大常委會副主任徐景龍說，目前農民工群體以中青年為主，其盲目退保的嚴重后果短時間內還看不出來。但從長期來看，按目前戶籍制度，他們中的大多數(shù)人將來是要回家養(yǎng)老的，如果現(xiàn)在不引起重視，將來這個群體的養(yǎng)老問題不容樂觀。

養(yǎng)老保險的初衷是實現(xiàn)老有所養(yǎng)，一項對農民工有利的制度為何讓最需要保險的農民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來的生活保障呢？徐景龍分析指出，這是因為現(xiàn)行農民工保障制度存在嚴重缺陷，主要有：農民工流動性大，而社會保險關系難以轉接；現(xiàn)行政策規(guī)定必須繳納滿15年以上，才可領取基本養(yǎng)老保險金，農民工往往難以做到；農民工收入本來就不高，社會保險繳費數(shù)額超出他們承受能力。此外，還有一些城市人為設置障礙以及農民工傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念等因素。

徐景龍代表提出，針對農民工養(yǎng)老保險制度存在的諸多不完善之處，急需國家有關部門從立法、執(zhí)法、政策等層面上盡快完善，以便實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度對農民工的廣覆蓋。比如，可以給農民工辦理養(yǎng)老保險金繳納的IC卡；通過中央財政轉移支付、地方互濟一部分的辦法，從全國范圍統(tǒng)籌解決農民工養(yǎng)老保險金額繳納的連續(xù)計算問題。全國人大應盡快立法，依法完善和從根本上解決農民工養(yǎng)老保險問題，從而盡早實現(xiàn)農民工社?！耙豢ㄔ谑?，全國轉移無障礙”的目標。

養(yǎng)老體系：有待逐步完善

隨著我國老齡化程度的不斷提高，老年人對社會化照料服務的需求也日益加大。受家庭戶人數(shù)減少、家庭結構日趨小型化的影響，許多居民的家庭結構呈倒金字塔型，“四、二、一”家庭增多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的模式給年輕一代帶來巨大的壓力。專家指出，社會化養(yǎng)老服務應是未來社會養(yǎng)老的基本方式。

蘇學云代表建議，加快我國社會化養(yǎng)老服務向普遍惠及型轉變的步伐，不斷完善以社區(qū)為中心的老年服務體系建設。要突出重點，整合資源，實行三級管理服務：對因健康和經濟狀況而生活不能自理的高齡老人，實行一級管理服務；對尚能自理但體弱多病的老人，實行二級管理服務；對身體基本健康有著多種生活需求的低齡老人，實行三級管理服務。

我國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段，特別在農村，建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。保證老年人安度晚年，不論是現(xiàn)在還是將來，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結合的居家養(yǎng)老道路，都是解決養(yǎng)老問題的基本選擇。蘇學云代表提出，要積極創(chuàng)造形成一個以家庭為核心、社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為外圍、養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系。

劉健代表提出，當前要重視養(yǎng)老政策支持體系的完善。比如，政府應該優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地；應該免收或減收興辦養(yǎng)老服務機構設施建設的城市建設配套費用；應該嚴格落實興辦養(yǎng)老機構的稅收優(yōu)惠政策，等等。他建議，要發(fā)動社會力量資助養(yǎng)老事業(yè)，同時在社會保障制度上重點考慮老年人。

人們期待著，我國的養(yǎng)老事業(yè)早日步入“社會福利事業(yè)的春天”。