勞動者每周有望至少享受一次24小時不間斷休息、加班工資基數(shù)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、用人單位嚴(yán)重欠薪可責(zé)令停業(yè)、不依法提供合同文本又不改正的按每人一千元標(biāo)準(zhǔn)罰款……在本次市人大常委會審議法規(guī)中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動關(guān)系條例（草案修改建議稿）》無疑最受關(guān)注，昨天人大常委會就此進(jìn)行了熱烈的討論。

聽起來陌生，其實(shí)這個草案修改建議稿就是此前廣受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）二審稿。市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會主任傅倫博表示，在市人大實(shí)行“開門立法”，將草案在報(bào)刊和網(wǎng)站公布后，得到了社會各界的高度關(guān)注，許多企業(yè)和個人通過各種方式提出了2600多條意見和建議。

欠薪三個月以上將責(zé)令停業(yè)

關(guān)鍵詞1：法律責(zé)任

與一審稿《若干規(guī)定》相比，二審修改建議稿在上升為“條例”之后，專章增加了多項(xiàng)“法律責(zé)任”：用人單位嚴(yán)重欠薪可責(zé)令停業(yè)、不依法提供合同文本又不改正的按每人一千元標(biāo)準(zhǔn)罰款；用人單位未及時足額支付勞動報(bào)酬的，由勞動行政部門依法處以罰款，如果欠薪人數(shù)達(dá)到勞動者總?cè)藬?shù)30%，欠薪超過一個月工資總額，或者欠薪時間連續(xù)三個月以上的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；用人單位未依法向勞動者提供勞動合同文本的，且逾期未改正的，以每人一千元的標(biāo)準(zhǔn)處罰。

至于一審稿中廣受關(guān)注的停工事件“冷靜期”制度（即對水、電、氣、公交、港口碼頭等因勞動爭議出現(xiàn)停工等情形，可能導(dǎo)致危害公共安全、損害市民生活秩序等嚴(yán)重后果的，市、區(qū)政府必要時可發(fā)布命令，要求用人單位和勞動者恢復(fù)正常工作生活秩序），二審稿明確用人單位或勞動者不執(zhí)行政府命令的，“由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。”

對同一違紀(jì)行為不得重復(fù)處罰

關(guān)鍵詞2：單位處罰權(quán)

二審稿新增規(guī)定了“用人單位和勞動者的權(quán)利義務(wù)”，尤其明確要求用人單位在制定、修改或決定勞動報(bào)酬、工作時間、休息休假、勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章和重大事項(xiàng)時，應(yīng)經(jīng)職代會或全體職工討論，與工會或職工代表平等協(xié)商確定。

是否應(yīng)該賦予用人單位對勞動者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的權(quán)力？一審草案提出：“用人單位依照規(guī)章制度對勞動者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分的，當(dāng)月單項(xiàng)累計(jì)處分?jǐn)?shù)額不得超過該勞動者月工資的百分之二十，且實(shí)施處分后的月工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”

公開征求意見時，企業(yè)方面的意見認(rèn)為，此條對企業(yè)限制過嚴(yán)。工會方面認(rèn)為，勞動者如果違反用人單位規(guī)章制度，情節(jié)嚴(yán)重的可以依法解除勞動合同，而不應(yīng)當(dāng)賦予經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)力，建議刪除這一規(guī)定。

市人大常委會起草小組研究認(rèn)為，目前事實(shí)上企業(yè)對員工扣工資、獎金的現(xiàn)象比較普遍，有的當(dāng)月累計(jì)甚至超過勞動者月收入。但目前并沒有法規(guī)禁止或者限制這一做法。如果企業(yè)對勞動者違反規(guī)章制度只有解除合同一種手段，“似乎對雙方都不利”，但對此也應(yīng)嚴(yán)格限制。在新增規(guī)定“對同一違紀(jì)行為不得重復(fù)處罰”的同時，起草小組表示考慮刪除“百分之二十”的數(shù)字限制。

勞動者每周至少一次連續(xù)休息24小時

關(guān)鍵詞3：加班時間

一審草案規(guī)定：“用人單位……經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以延長勞動者工作時間，在勞動者自愿和保障勞動者身體健康的條件下，可以通過集體協(xié)商或者集體合同依法確定或者約定。”

公開征求意見時，有市民來信提出，“依法約定”是否表示可以突破勞動法關(guān)于每月加班不超過36小時的規(guī)定？如果可以突破，是否意味著只要保證每周休息一天，就可以經(jīng)過協(xié)商后無限制加班？如果不能突破，建議刪除“約定”的規(guī)定。

市人大常委會起草小組研究認(rèn)為，“依法約定”表示不得突破上位法的限制性規(guī)定。勞動時間規(guī)定應(yīng)得到嚴(yán)格遵守。由此二審稿根據(jù)委員和市民的意見，刪除了加班時間約定的內(nèi)容，并規(guī)定“用人單位……保證勞動者每周至少有一次二十四小時不間斷的休息。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和勞動者協(xié)商后可以依法延長工作時間，但應(yīng)當(dāng)保障勞動者身體健康。”

約定基數(shù)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)鍵詞4：加班工資計(jì)算

記者了解到，加班工資計(jì)算基數(shù)問題在市人大常委會“開門立法”的過程中意見分歧較大：一種意見認(rèn)為加班工資計(jì)算基數(shù)可以約定，一種意見認(rèn)為不能約定，對此“勞動部門和工會的意見也不一致”。市政府給市人大常委會報(bào)送的關(guān)于勞動關(guān)系若干規(guī)定草案修改意見的函，提出了加班工資計(jì)算基數(shù)可以由勞動合同約定的修改意見。

經(jīng)研究，二審稿最終采納了市政府的修改意見，規(guī)定“加班工資計(jì)算基數(shù)，可以由用人單位同工會和勞動者協(xié)商后在勞動合同中約定，但約定的基數(shù)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”

勞動者仲裁訴訟期間享民政救濟(jì)

關(guān)鍵詞5：生活救濟(jì)

在公開征集意見的過程中，一審草案關(guān)于“未取得律師執(zhí)業(yè)證書的公民不得代理法律援助范圍內(nèi)的勞動者的勞動爭議案件”的規(guī)定有較大的爭議。

起草小組研究認(rèn)為，對勞動爭議案件原則上適用簡易程序，采取快立、快審、快執(zhí)行的方針，一般不需要專業(yè)人員代理，如果勞動者需要律師代理的，主要通過法律援助的渠道提供，以減輕勞動者的訴訟負(fù)擔(dān)。由此二審稿保留了這款規(guī)定。

二審稿還特別加強(qiáng)了勞動者權(quán)益的保護(hù)，增加規(guī)定“勞動者在仲裁、訴訟期間，生活困難需要救助的，由民政部門按照救助管理規(guī)定給予救助”。（來源： 晶報(bào)）