新華網(wǎng)北京３月１２日電到底有多少部門在管理社會(huì)保障？全國人大代表、民建浙江省副主委車曉端專門進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)社保的管理是有的是部門套部門，有的是行業(yè)歸行業(yè)，一層層、一圈圈，令人眼花繚亂。

車曉端代表說，我國目前的社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)保險(xiǎn)又包含養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。同時(shí)，在每一種保險(xiǎn)下又有許多細(xì)類，如醫(yī)療保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障和未成年人（學(xué)生、兒童）醫(yī)療保障等。

而且，管社保的“婆婆”也很多。車曉端代表說，社會(huì)保障管理全國不完全統(tǒng)一，但大多情況為：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門管理；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大多仍沿用民政部門原政策；部分集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由人壽保險(xiǎn)公司管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療及部分地區(qū)的城鎮(zhèn)居民（學(xué)生、兒童）醫(yī)療保障由衛(wèi)生部門管理。

此外，鐵路、郵電、電力、民航、銀行、交通等１１個(gè)行業(yè)也都建立了行業(yè)保險(xiǎn)。

由于社會(huì)保障種類繁多，又屬于不同的主管部門和不同的統(tǒng)籌層次，使政策上存在矛盾和沖突現(xiàn)象。車曉端說：“這樣多頭經(jīng)辦、政出多門，造成分工不清、互相掣肘，形成貫徹決定實(shí)施難、外部工作協(xié)調(diào)難和內(nèi)部分工理順難的局面?！?

“社會(huì)保障分散管理是社會(huì)保障發(fā)展初級(jí)階段可能要經(jīng)歷的一個(gè)過程，但隨著社會(huì)保障的發(fā)展，應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障部門。我國的大部制改革已經(jīng)破冰，對(duì)理順行政關(guān)系，提高行政效率將會(huì)發(fā)揮重要作用。”車曉端說。

車曉端代表認(rèn)為，首先是要建立統(tǒng)一的社會(huì)保障職能體系，其次建立財(cái)政社會(huì)保障預(yù)算管理體系。

在車曉端看來，社會(huì)保障基金納入財(cái)政管理的實(shí)施辦法有兩種方案可供選擇：一是建立社會(huì)保障預(yù)算有困難的，建立社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，由財(cái)政社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收支管理工作。二是建立社會(huì)保障預(yù)算，在國庫中單設(shè)可計(jì)息的社會(huì)保障基金專戶，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障基金進(jìn)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。

“無論哪種方案，每年都應(yīng)對(duì)人大作預(yù)決算報(bào)告，接受人大監(jiān)督?！避嚂远苏f。