經(jīng)過多年來的不懈努力,我國養(yǎng)老保障制度改革取得了顯著成績(jī),適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的養(yǎng)老保障制度已基本確立,但仍不完善。進(jìn)一步深化養(yǎng)老保障制度改革,不斷完善中國特色養(yǎng)老保障制度,必須立足我國實(shí)際,大力推動(dòng)養(yǎng)老保障制度和機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障模式?？紤]到我國城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異和農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)際,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度的總體框架設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)簡(jiǎn)明和易于實(shí)施。應(yīng)完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)賬結(jié)合模式,加快擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)步伐,使城鄉(xiāng)居民享有基本的養(yǎng)老保障。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障支出在國家財(cái)政支出中的比重,建立健全中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移支付制度,體現(xiàn)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面的基本責(zé)任。同時(shí),根據(jù)我國實(shí)際,也需要強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的基本養(yǎng)老保障責(zé)任。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段,加快改革的整體推進(jìn)并強(qiáng)化綜合配套措施非常重要。應(yīng)將養(yǎng)老保障改革與退休年齡設(shè)計(jì)、管理體制創(chuàng)新、立法規(guī)范完善以及基金安全運(yùn)營等通盤考慮,不斷提升改革的績(jī)效。目標(biāo)是:通過制度創(chuàng)新,構(gòu)建集家庭養(yǎng)老保障、國民年金制度和各類補(bǔ)充性年金制度為一體的多層次中國特色養(yǎng)老保障體系,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰藉的有機(jī)結(jié)合。

創(chuàng)新養(yǎng)老保障基金保值增值途徑。養(yǎng)老保障基金是否安全,直接影響人們對(duì)養(yǎng)老保障制度的信心。創(chuàng)新養(yǎng)老保障基金保值增值途徑,是政府的責(zé)任?？紤]到國際金危機(jī)及通貨膨脹的潛在壓力,應(yīng)盡快將養(yǎng)老保障基金的保值增值工作提上議事日程。目前,我國資本市場(chǎng)尚不完善,投資風(fēng)險(xiǎn)較大,對(duì)養(yǎng)老保障基金投資于股票市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)慎重?？梢钥紤]推出社會(huì)保障基金長期國債投資項(xiàng)目,發(fā)行20—30年到期的養(yǎng)老保障基金長期國債,國債利率實(shí)行指數(shù)化浮動(dòng),盯住經(jīng)濟(jì)增長率、利率、通貨膨脹率等多種綜合指數(shù)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控。這樣做,一方面可以提升養(yǎng)老保障基金的保值增值能力,另一方面可以為國家開辟基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金來源,并有利于增強(qiáng)國家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及長期戰(zhàn)略發(fā)展的調(diào)控能力。

創(chuàng)新養(yǎng)老保障協(xié)調(diào)機(jī)制。養(yǎng)老保障制度改革十分復(fù)雜,其成敗在很大程度上取決于綜合配套機(jī)制的健全和完善。近年來國際養(yǎng)老保障改革的一條重要經(jīng)驗(yàn),就是高度重視養(yǎng)老保障協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建和完善,很多國家成立了養(yǎng)老保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或由總統(tǒng)任命的養(yǎng)老保障委員會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)養(yǎng)老保障改革中出現(xiàn)的利益分配和調(diào)整問題。我國養(yǎng)老保障改革試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,養(yǎng)老保障的綜合配套和強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)對(duì)提高改革成效起著十分關(guān)鍵的作用。應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,建立適合我國國情的養(yǎng)老保障協(xié)調(diào)機(jī)制,力求從制度、法律和機(jī)制建設(shè)上加強(qiáng)我國養(yǎng)老保障改革的綜合配套,為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。