胡錦濤同志在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會保障制度整合，抓緊制定實施全國統(tǒng)一的各種社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會保障公共服務(wù)管理平臺。

    社保全國統(tǒng)籌是發(fā)展方向。此前已向社會廣泛征求意見的《社會保險法（草案）》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。至于用多長時間實行全國統(tǒng)籌，并沒有明確的時間。現(xiàn)在總書記提出要抓緊制定實施全國社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法，令人欣喜。

    實施全國社保轉(zhuǎn)續(xù)辦法，難點在于地方利益格局困擾。近幾年，每年春節(jié)臨近，在珠三角打工準(zhǔn)備回家過年的農(nóng)民工，都會形成一股“退保潮”，有的地區(qū)退保率高達(dá)95％。

    大批農(nóng)民工退保，所在城市非但不勸阻，反而為其開放綠燈，原因并不復(fù)雜，主要是不肯為農(nóng)民工養(yǎng)老承擔(dān)更多社會責(zé)任，甚至，意在從中牟利。因為農(nóng)民工雖然把自己繳納的那部分社保金取走了，但企業(yè)為其繳納的那部分則取不走，被留了下來。因此，這種只考慮自己利益的狀況不改變，實行全國社保統(tǒng)籌就會障礙多多。

    加速社保全國統(tǒng)籌，等到各地條件都成熟了再齊頭并進(jìn)，那會延緩時間，而強制實行，也太冒進(jìn)。因此，需要一些地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市區(qū)顧全大局，先行一步打破利益格局，為其他省市區(qū)樹立榜樣。

    當(dāng)然，在抓緊制定實施辦法，加速推進(jìn)全國社保轉(zhuǎn)續(xù)的過程中，國家職能部門應(yīng)該制定鼓勵性政策，包括采取經(jīng)濟補償辦法，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步，減輕一些他們的經(jīng)濟壓力。有鼓勵性政策做鋪墊，先行者增加了勇氣，不再顧慮重重，加快全國社保統(tǒng)籌才會排除困擾，指日可待。