昨日，國(guó)家住建部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。這意味著國(guó)家首次針對(duì)公積金本金放開(kāi)了投資限制，閑置公積金將可用于貸款，支持保障性住房建設(shè)。新政出臺(tái)后，由于住房公積金屬于職工個(gè)人所有，用于保障性住房貸款是否屬于“超范圍使用”成為各方爭(zhēng)論焦點(diǎn)。專(zhuān)家表示，此舉有望促進(jìn)房地產(chǎn)商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)期看來(lái)普通商品房的價(jià)格可能會(huì)下調(diào)。記者苗娜程謨思

解讀 公積金建房可雙贏

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下，可將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用?！秾?shí)施意見(jiàn)》指出，試點(diǎn)原則是嚴(yán)格控制貸款用途，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用;規(guī)范貸款審批程序，貸款資金實(shí)行封閉管理;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全和保值增值，維護(hù)繳存職工合法權(quán)益;試點(diǎn)工作以城市為單位進(jìn)行，由試點(diǎn)城市人民政府負(fù)總責(zé)。

住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2008年年末，全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78億元，同比增長(zhǎng)27.54%;繳存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元，增幅為26.14%。而另一方面，我國(guó)規(guī)模龐大的保障性住房建設(shè)卻面臨著資金軟肋。根據(jù)已確定的建設(shè)規(guī)劃，2009年-2012年，全國(guó)各地經(jīng)適房建設(shè)量是400萬(wàn)套，以平均每套75平方米、建設(shè)成本3500元/平方米計(jì)算，需要資金超過(guò)1萬(wàn)億元。一邊是巨額公積金沉淀閑置，一邊是住房保障建設(shè)資金缺口巨大，兩者如對(duì)接有望雙贏。

質(zhì)疑 是否超出使用范圍

新政出臺(tái)后，部分專(zhuān)家表示將個(gè)人公積金用作貸款，也有不妥之處。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士劉玉錄認(rèn)為：“住房公積金屬于職工個(gè)人所有，現(xiàn)在拿出來(lái)建設(shè)非本人使用的住房，相當(dāng)于將個(gè)人資源用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)。在實(shí)施意見(jiàn)中，并沒(méi)有明確對(duì)個(gè)人的補(bǔ)償措施，資金的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生了分離，超出了個(gè)人住房公積金的使用范圍，法律上應(yīng)該給出說(shuō)法?！睋?jù)了解，目前職工個(gè)人住房公積金僅限于職工個(gè)人辦理貸款、提取等業(yè)務(wù)。

影響 商品房?jī)r(jià)格或下降

劉玉錄表示，增加保障性住房供給是社會(huì)發(fā)展的要求，成熟如香港，60%以上住房都是保障性住房。保障性住房的規(guī)?；ㄔO(shè)將優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)商品結(jié)構(gòu)，可提高社會(huì)福利水平?！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一些邊緣人群意識(shí)到自己可以購(gòu)買(mǎi)保障性住房，會(huì)放棄購(gòu)買(mǎi)商品房，商品房?jī)r(jià)格有望下降。不過(guò)，房地產(chǎn)從買(mǎi)地到建設(shè)需要一定周期，短期內(nèi)新政不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響?！?/P>

專(zhuān)家建議

五項(xiàng)措施可保障執(zhí)行

劉玉錄認(rèn)為，建設(shè)保障性住房在土地供應(yīng)、配套設(shè)施等方面都有費(fèi)用減免優(yōu)惠，公積金應(yīng)該以何種渠道何種方式納入還有待探討，但應(yīng)該保證使用過(guò)程的透明、合理、可控，建議采取五項(xiàng)措施保障執(zhí)行：一是設(shè)立資金監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，對(duì)貸款資金流動(dòng)實(shí)行全程封閉管理;二是住房公積金管理中心對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，并提交試點(diǎn)城市住房公積金管理委員會(huì)審議、人民政府批準(zhǔn);三是住房公積金管理中心要加強(qiáng)貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn);四是落實(shí)貸款抵押，借款人必須以在建項(xiàng)目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押;五是規(guī)定試點(diǎn)城市政府承擔(dān)落實(shí)償還貸款的責(zé)任，確保貸款本息按時(shí)償還。

律師說(shuō)法

增值部分返還應(yīng)明確

“新政出發(fā)點(diǎn)是好的，但使用個(gè)人公積金建設(shè)保障性住房還值得商榷。”北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉表示，“現(xiàn)在保障性住房的問(wèn)題是申請(qǐng)限制太多、比例太低。未來(lái)的住房建設(shè)應(yīng)回歸公共產(chǎn)品本位，實(shí)現(xiàn)保障住房覆蓋80%的民眾，商品房?jī)H僅針對(duì)少數(shù)富人。此外，應(yīng)堅(jiān)決杜絕惡意炒作房?jī)r(jià)、地價(jià)，限制外資以任何形式炒作房地產(chǎn)，外國(guó)人不允許買(mǎi)賣(mài)完全產(chǎn)權(quán)房?！?/P>

董正偉表示，理想模式是勞動(dòng)者每月工資的四分之一用于交納社會(huì)保險(xiǎn)、四分之一用于住房保障金、四分之一用于生活消費(fèi)、四分之一用于撫養(yǎng)子女贍養(yǎng)老人等?！俺赡晡椿槟信畢⒓觿趧?dòng)后，每月按時(shí)交納住房保障金的，政府提供一套30平方米的單身公寓，結(jié)婚后為夫妻雙方提供一套60至70平方米的房屋租住。連續(xù)交納15至20年住房保障金，夫妻雙方可獲租住房屋產(chǎn)權(quán)。極少數(shù)特殊困難人群，政府可終身提供廉租房?！?/P>

中倫文德律師事務(wù)所天津分所馬暉律師認(rèn)為，在住房需求增長(zhǎng)、房?jī)r(jià)攀升的情況下，公積金卻出現(xiàn)大量閑置，不得不引起各界反思，新政出臺(tái)也是對(duì)使用公積金的新探索?！爸档米⒁獾闹饕袃牲c(diǎn)：在使用過(guò)程中，什么部門(mén)代表公積金所有權(quán)人行使管理權(quán)，哪些行為以何種方式可取得所有權(quán)人的認(rèn)可;在貸款過(guò)程中資金增值部分以何種形式返還所有權(quán)人?！?/P>

網(wǎng)友聲音

浙江網(wǎng)友：公積金政策對(duì)低收入者支持較少，用公積金建設(shè)保障房，是國(guó)家對(duì)中低收入人群的政策傾斜。

河北網(wǎng)友：新政盤(pán)活了沉寂多年的公積金，可為公積金繳存者創(chuàng)造更多利益，讓低收入家庭住有所居成為現(xiàn)實(shí)!

福建網(wǎng)友：必須加強(qiáng)制度保障，避免用公積金建的保障房進(jìn)入富人手中。提交假收入、假資料買(mǎi)到保障住房的人，要納入刑法判決!

北京網(wǎng)友：公積金是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，根本無(wú)權(quán)利他用，應(yīng)全額給予個(gè)人。

河南網(wǎng)友：用老百姓的錢(qián)建房子，然后再出租賺老百姓的錢(qián)，這是什么道理。