公積金支持保障性住房建設(shè)已超出了《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定用途范圍——

3000億公積金支持建房存五大疑問(wèn)

近日，住建部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱“實(shí)施意見(jiàn)”)，正式推出住房公積金支持保障性住房建設(shè)的系列政策。截至2008年底，全國(guó)公積金閑置規(guī)模達(dá)6000億元，“實(shí)施意見(jiàn)”的發(fā)布，正是為了解決住房公積金的閑置問(wèn)題。按照“實(shí)施意見(jiàn)”的規(guī)定，閑置公積金的50%可用于支持保障性住房建設(shè)，可以動(dòng)用的資金達(dá)到3000億元。

“實(shí)施意見(jiàn)”的出臺(tái)，其目的是為了解決公積金的閑置問(wèn)題，初衷無(wú)疑是好的。但在結(jié)合目前住房公積金的使用現(xiàn)狀，并進(jìn)行深入分析之后，仍有幾個(gè)疑問(wèn)有待解答。

其一，職工繳存的住房公積金是否有承擔(dān)支持保障性住房建設(shè)的法律義務(wù)。根據(jù)2002年國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》第一章第三條規(guī)定，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有;第五條規(guī)定，住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。從以上角度講，公積金支持保障性住房建設(shè)已經(jīng)超出了《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定用途范圍，如何解決《條例》與“實(shí)施意見(jiàn)”在法律條文上的沖突，是個(gè)不應(yīng)回避的問(wèn)題。

其二，支持經(jīng)適房建設(shè)是否是解決公積金沉淀的最好辦法。事實(shí)是，盡管在管理中心這邊有6000億元的“沉淀”，但在購(gòu)房者那邊卻仍舊存在購(gòu)房貸款難，手續(xù)繁雜，門檻高等實(shí)際問(wèn)題，公積金的基本功能——支持職工買房、租房，并沒(méi)有得到充分發(fā)揮。要解決“沉淀”問(wèn)題，出臺(tái)政策把資金更多、更方便的貸給中低收入購(gòu)房者，豈不比貸給經(jīng)適房項(xiàng)目去贏利更符合設(shè)立公積金的本意?

其三，盡管“實(shí)施意見(jiàn)”規(guī)定，與支持經(jīng)適房建設(shè)相比，“個(gè)人住房貸款優(yōu)先”，但在較高投資回報(bào)的利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府未必會(huì)偏向繳存者一邊。

其四，建設(shè)保障性住房本是各級(jí)政府的基本職責(zé)，其資金一般從財(cái)政資金中撥付，或者從土地出讓金中劃撥。2008年全國(guó)土地出讓總收入9600多億元人民幣，2007年則高達(dá)1.3萬(wàn)億元，這筆巨額收入大部分歸地方政府支配。近年來(lái)一直有呼聲將土地出讓金的大部分用于保障性住房建設(shè)，住建部規(guī)劃的份額是70%，先動(dòng)用這筆錢遠(yuǎn)比動(dòng)用老百姓的公積金更合情、合理、合法。

其五，動(dòng)用公積金貸款支持住房建設(shè)，不可避免地要涉及巨額增值收益的管理。前段時(shí)間媒體曾曝出“廣州公積金一年的管理費(fèi)用超過(guò)2000萬(wàn)元，人均管理費(fèi)超過(guò)27萬(wàn)元”的新聞，如果公積金被拿去貸款建房，其與收益掛鉤的管理費(fèi)問(wèn)題將更加突出。而除了承受風(fēng)險(xiǎn)之外，這部分公積金貸款的投資收益儲(chǔ)戶是否能夠分享也應(yīng)予以明確。

總之，為了解決群眾住房問(wèn)題，政府拿出一部分公積金去支持保障性住房建設(shè)，這當(dāng)然算是提高資金使用效率的積極之舉。但住房公積金又與稅收不同，它的所有者是廣大繳存職工，因此，在動(dòng)用這塊屬于群眾的巨額資金之前，有關(guān)部門必須慎之又慎，把群眾利益擺在第一位，謹(jǐn)防其被部門利益和地方利益所挾持。