尹蔚民:社會保障制度建設(shè)存在四個薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過多年改革和發(fā)展,我國已經(jīng)初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障制度體系框架。目前在制度建設(shè)上,還存在4個空白點或薄弱環(huán)節(jié):一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度,在新農(nóng)保制度開始試點后,這一群體問題凸顯出來;二是國家機關(guān)和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng)老制度,與社會化社會保障要求不相適應(yīng);三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接機制,勞動者和公民在制度轉(zhuǎn)換上還存在障礙;四是補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢,不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

針對這些缺失,要加快健全社會保障制度。一是結(jié)合新農(nóng)保推進的情況,在適當(dāng)時機制訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度,并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。二是在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是落實社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,并制訂完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會保障制度的銜接辦法,減少制度轉(zhuǎn)換障礙,確保參保者的合法權(quán)益。四是實施更加有力的支持政策,大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險?？傊?要盡快編織出一張更加完整、更加嚴密的社會保障網(wǎng),使全體中國人民人人享有基本的社會保障。

尹蔚民:多渠道加大資金投入 加強社?；鸨O(jiān)管

近年來,我國政府、特別是中央政府對社會保障的財政支持力度逐年加大,2008年全國財政支出中各項社會保障支出的比例已經(jīng)超過13%,達到8000多億元;社會保障資金規(guī)模迅速擴大,2009年,僅城鎮(zhèn)5項社會保險基金收入就超過1.2萬億元,累計積累結(jié)余總額超過1.9萬億元;同時,還建立了作為國家戰(zhàn)略儲備的全國社會保障基金。為了應(yīng)對人口老齡化高峰的到來,在13個省份開展了做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶的試點,實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累模式的轉(zhuǎn)變,由全國社會保障基金理事會管理運營的部分“做實”資金取得了可觀的收益,為社保基金在嚴格監(jiān)管下通過市場投資增值創(chuàng)造了有益經(jīng)驗。

下一步的工作重點,一是進一步擴大籌資規(guī)模,加強各類社會保險基金征繳,做到應(yīng)收盡收;根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入增長狀況和社會保障事業(yè)發(fā)展需要,逐步加大各級財政對社會保障的支出比重;研究拓寬籌資渠道的政策措施;繼續(xù)擴大全國社會保障基金規(guī)模,充實國家戰(zhàn)略儲備。二是繼續(xù)逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶,這是根據(jù)我國國情作出的正確決策,應(yīng)堅定不移地推進;同時盡快制定投資運營辦法,開辟社會保障基金投資渠道,努力實現(xiàn)保值增值。三是加強社?；鸨O(jiān)管,建立單獨的社會保障預(yù)算,強化內(nèi)控制度建設(shè)、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督,確?；鸢踩暾?。

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