國務(wù)院近日決定,自今年7月1日起,啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,明年基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。屆時(shí),我國5000多萬城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,可自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),年滿后領(lǐng)取含有政府補(bǔ)貼的養(yǎng)老金。這是一項(xiàng)重大制度建設(shè)。它意味著中國人“老有所養(yǎng)”的千年愿望即將初步實(shí)現(xiàn)。

填補(bǔ)“老有所養(yǎng)”空白

就在去年,人社部部長尹蔚民還曾憂慮地表示,城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本養(yǎng)老保障制度,一直是我國社會保障制度建設(shè)的空白點(diǎn)。如今,這個空白點(diǎn)有望在一兩年內(nèi)被徹底補(bǔ)上。

在我國社保體系中,城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項(xiàng)制度,現(xiàn)在前兩項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。隨著社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,我國社保體系將全部建立起來?！拔锤幌壤稀笔且恍┤藢χ袊l(fā)展的擔(dān)憂。目前,我國60歲以上老年人達(dá)1.78億,預(yù)計(jì)“十二五”將超過2億。

“加快養(yǎng)老制度建設(shè)順應(yīng)了我國人口老齡化的發(fā)展趨勢?！敝醒朦h校教授周天勇說,只有從依靠家庭養(yǎng)老或儲蓄養(yǎng)老逐步轉(zhuǎn)向“制度養(yǎng)老”,才能切實(shí)減輕未來中國的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

“制度養(yǎng)老”能給百姓多少實(shí)惠?

在為養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”叫好之時(shí),也有人提醒說,相對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說,每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)還不高。

根據(jù)最新政策,可以粗略算一筆賬:在全國尚未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的5000多萬城鎮(zhèn)居民中,60歲以上老人約有2000萬,隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)“全覆蓋”,他們不用繳費(fèi)就可每月領(lǐng)取不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另外約3000萬人參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn),要按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi),以最低每年繳100元、最少繳15年計(jì)算,加上政府給予的補(bǔ)助,年滿60歲后每人每月最少能拿到69元養(yǎng)老金。

客觀地說,在當(dāng)前物價(jià)水平下,目前的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)較低。

周天勇說,我國仍然是一個發(fā)展中國家,人均收入水平還比較低,地區(qū)間發(fā)展很不平衡,如果把養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)定得過高,不僅財(cái)政壓力大,城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難,保障面就難以擴(kuò)大。

事實(shí)上,這個養(yǎng)老制度是有彈性的。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)了10個檔次,最高可達(dá)1000元,而且地方政府還可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。個人想享受更高的養(yǎng)老待遇,可以早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。

低水平、廣覆蓋,就是為了把“制度養(yǎng)老”先搞起來。正如全國人大常委會委員沈春耀所說,先解決有沒有的問題,再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題。

“制度養(yǎng)老”背后還有多少難題待解?

當(dāng)前,因?yàn)轲B(yǎng)老制度還存在一系列難題,如標(biāo)準(zhǔn)較低、保值增值、轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保卡聯(lián)網(wǎng),對少數(shù)城鄉(xiāng)中青年人可能吸引力不足,如何調(diào)動全民參保積極性,是一個新課題。

“由于養(yǎng)老金支付具有長期性,在經(jīng)濟(jì)增速較快和物價(jià)持續(xù)上漲的背景下,迫切需要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金保值增值。”鄭秉文表示,有關(guān)部門應(yīng)加緊完善基本養(yǎng)老金市場化投資方案,既保障安全,又提高收益率。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,一直是個難題,造成農(nóng)民工等普通勞動者參保積極性不高,甚至出現(xiàn)退保現(xiàn)象。為此,國家專門出臺了相關(guān)政策措施,但仍需進(jìn)一步完善。另一方面,個人賬戶的安全性、社?？芊衤?lián)網(wǎng)等,也是群眾十分關(guān)心的問題。