【導(dǎo)語】：由歐債危機(jī)引發(fā)的部分歐洲國家社會保障問題促使人們對養(yǎng)老金制度這個社會敏感問題高度關(guān)注。中國的養(yǎng)老金制度及市場化趨勢如何，不僅對和諧社會建設(shè)有重要影響，對金融市場的架構(gòu)也有深遠(yuǎn)影響。

⊙張盈華

由歐債危機(jī)引爆的部分歐洲國家社會保障問題給世界帶來不小震動，也引發(fā)了人們對養(yǎng)老金制度這個老年化社會敏感問題的高度關(guān)注。

在此背景下，去年歲末，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》。這是中國第一部養(yǎng)老金發(fā)展報告，由世界社保研究中心主任、中國社科院拉美所所長鄭秉文教授主編。報告對中國的養(yǎng)老金制度改革以及市場化運作狀況與發(fā)展趨勢作了全方位分析。

中國的養(yǎng)老金制度及市場化趨勢，不僅對和諧社會建設(shè)有重要影響，對中國金融市場的主體架構(gòu)也將有深遠(yuǎn)影響。

中國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加，但制度贍養(yǎng)率有所下降，地區(qū)差異明顯

通過近年來不懈的擴(kuò)面，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)明顯增加，到2010年底，參保總?cè)藬?shù)達(dá)到2.57億，其中職工1.94億，離退休人員6305萬，制度總體贍養(yǎng)率為32.5%。從地區(qū)分布看，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)達(dá)到64.61%的最高制度贍養(yǎng)率，其次是黑龍江(61.6%)、上海(59.66%)，最低為浙江(15.12%)、廣東(11.81%)。基本養(yǎng)老保險制度負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)集中在老工業(yè)基地，而制度贍養(yǎng)率較低的多為外來務(wù)工人員輸入地。

不同行業(yè)參保人數(shù)和制度贍養(yǎng)率分布。企業(yè)參保1.85億，占72.07%;個人參保5107萬，占19.87%;事業(yè)參保1697萬，占6.6%;機(jī)關(guān)參保352萬，占1.37%。其中，以個體身份參保人數(shù)增長最快，較上年增加562萬人，增長率為12.4%。制度贍養(yǎng)率分別為36.1%、21.31%、31.97%和27.83%。可以看出，以個體身份參保的職工人數(shù)快速增長，制度贍養(yǎng)率低，是基本養(yǎng)老保險參保狀況改善和制度負(fù)擔(dān)降低的重要原因。

新農(nóng)保的參保與受益情況。2009年9月國家試點新農(nóng)保，2010年底試點總數(shù)擴(kuò)大到838個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市部分區(qū)縣。到2010年底，參保人數(shù)由2009年末的8691萬增至1.03億，增長率為18.25%。待遇領(lǐng)取人數(shù)2863萬，占參保人數(shù)的27.85%，相對于2009年的1556萬，增加了1307萬，增長率為84%。新農(nóng)保待遇領(lǐng)取人數(shù)和參保繳費人數(shù)的比例全國平均為27.85%，但各個省份差異大。2010年新農(nóng)?；鹗杖?53億元，支出200億元，累計結(jié)余422.5億元。因為擴(kuò)大受益面并提高待遇，2010年新農(nóng)保支出較2009年增加了124億元。

基本養(yǎng)老保險基金收支及結(jié)余均有增長，但地區(qū)差異明顯。2010年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險當(dāng)期結(jié)余2865億元，比上年增加268億元，增長率為10.32%;到2010年底，基金累計結(jié)余15365億元，比上年增加2839億元，增長率為22.66%，增速有所放緩;基金支撐能力逐年提高，全國平均可支付月數(shù)從2006年的13.6個月提高到2010年代額18.6個月。

做實個人賬戶有所進(jìn)展，但空賬規(guī)模仍很大。到2010年底，13個做實個人賬戶試點省份累計實賬2039億元，而城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶累計記賬額已達(dá)到19596億元。2006~2010年中，有2年(2006年和2009年)當(dāng)期新增實賬額小于新增記賬額，其他3年當(dāng)期新增實賬額大于新增記賬額，空賬主要源于做實試點之前。

企業(yè)年金市場集中度處于合理范圍，投資管理競爭程度高，但基金整體規(guī)模小

從1990年代啟動之初到2005年，中國的企業(yè)年金發(fā)展較慢。1991-2005年全國積累企業(yè)年金基金680億元，年平均僅45億元。2004年兩個《試行辦法》出臺后，對企業(yè)年金具有一定的推動作用。2006-2010年企業(yè)年金基金由910億元增至2809億元，年均復(fù)合增長率為32.55%。同期建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)量由2.4萬家增至3.71萬家，年均復(fù)合增長率為11.5%。到2010年底，共有1335萬人加入到企業(yè)年金計劃中，年均復(fù)合增長率為8.48%，但僅相當(dāng)于基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)的6.88%，企業(yè)年金存在巨大空間。

企業(yè)年金基金受托市場。2010年11家法人受托機(jī)構(gòu)管理33210個企業(yè)共計563.45萬職工的企業(yè)年金，受托基金1474.65億元，分別比上年增加3732個、105.92萬人和567.22億元，相應(yīng)增幅為12.66%、23.15%和62.51%。

從受托企業(yè)數(shù)看，排在第一位的受托機(jī)構(gòu)托管16842個企業(yè)的年金，占全部法人受托企業(yè)數(shù)的51%，排在第二、三位的市場份額分別為20%和17%。從受托職工數(shù)看，排在前2位的受托人管理272.6萬職工的企業(yè)年金，各占受托企業(yè)年金職工數(shù)的24%。從受托管理的基金額看，前2位受托人受托基金分別為318.95億元和298.07億元，占比為22%和20%，受托基金最少的6家受托人的市場份額只有15%。企業(yè)年金受托市場集中度指數(shù)為162點，較2008年的201點有明顯下降，市場競爭程度有明顯增強(qiáng)。

標(biāo)簽：   養(yǎng)老金