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【導(dǎo)讀】:最近，全國上下都在談“社會保障制度頂層設(shè)計”，然而，一項好的制度需要有全社會的共同參與和決策，其前提條件是社會各方對現(xiàn)有社保制度及其問題有準確的認識和判斷。因此，在社保制度改革中，社保基金信息透明是必 ... 最近，全國上下都在談“社會保障制度頂層設(shè)計”，然而，一項好的制度需要有全社會的共同參與和決策，其前提條件是社會各方對現(xiàn)有社保制度及其問題有準確的認識和判斷。因此，在社保制度改革中，社保基金信息透明是必經(jīng)之路。
第一，省級社保部門應(yīng)切實改進工作作風(fēng)，提高社保基金的透明度。
人社部的前身——勞動和社會保障部早在2007年就下發(fā)了《關(guān)于建立社會保障信息披露制度的指導(dǎo)意見》，提出了具體的社?；鹦畔⑴兑?。雖然這份文件的要求已經(jīng)很低，但據(jù)筆者的調(diào)查，沒有一個省級社保部門真正達到文件的要求。例如文件要求披露“參保人員基本養(yǎng)老保險個人賬戶基本積累”，但大多數(shù)省份沒有公布，只是含糊公布了統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金的總積累額，即便一些省份公布了個人賬戶積累額，也不是真實的（因為個人賬戶是空的，積累額只是名義的）；又例如文件要求披露“基金管理、存入、投資運營和收益情況”，多數(shù)省份沒有達到這一要求。該文件還要求“各地每年4月披露上年社會保險信息”，多數(shù)省份也未能做到。
第二，社?；鸬男畔⑴稄姸葢?yīng)高于一般財政資金。
對財政資金的透明度，也許公開花錢的細節(jié)即可，對于社?；鸬耐该鞫榷裕筮h遠不止于此?，F(xiàn)收現(xiàn)付型社保基金的給付就像我們買房子支付按揭貸款，從表面上看，每個月向銀行支付幾千元貸款本息，并不是很重的負擔(dān)，但貸款人一旦失業(yè)，幾千元的還貸額度就成為極其沉重的負擔(dān)。因此，社保基金不僅應(yīng)公布每年支出額，還應(yīng)公布未來各年的法定支出額及可能出現(xiàn)的收支缺口。
此外，與社?；鹪鲋迪嚓P(guān)的管理流程也應(yīng)公開。社保基金的主要投資是活期存款、定期存款和國債。我們不禁要問幾個問題：存款招標是否公開？為什么要選擇這幾家銀行？存款期限是幾年期的？存款利率是多少？購買的國債是幾年期的？利率是多少？與投資有關(guān)的環(huán)節(jié)向來是藏污納垢的地方，公開透明是最好的清潔劑。
第三，期待法律制度完善，強化社保部門的信息披露義務(wù)。
2011年6月，《法制日報》的一位記者采訪筆者之后，發(fā)表了題為“只有3個省公開社?；鹜顿Y信息逾萬億滾動結(jié)余投向成謎”的新聞報道。報道刊登以后，筆者倍感壓力，盡管我說的都是事實，但還是覺得自己是在制造社會恐慌情緒。令筆者非常欣慰的是，兩個月以后，人社部公布了《2010年全國社會保險情況》，作為對本課題組批評意見的回應(yīng)，首次披露了中國社?；鸬耐顿Y明細，包括銀行存款、債券投資等。不過，筆者仍然覺得這不是根本的解決辦法，提高社保基金透明度不能依靠有關(guān)政府或官員的善意回應(yīng)，而應(yīng)依靠法律來強制推行。
社保領(lǐng)域的根本大法《社會保險法》在社?；鹜该鞫确矫?，竟然規(guī)定社保基金只需向社會公眾公布四個指標：收入、支出、結(jié)余和收益。2012年我國城鎮(zhèn)五大社會保險基金收入28910億元，支出22182億元，累計結(jié)余35679億元。這么一大筆錢，竟然只公布四個數(shù)據(jù)就行了，對于社?；鸬男畔⑴斗秶?、形式和截止日期等重要事項缺乏具體規(guī)定，更沒有規(guī)定如何處罰那些沒有及時進行信息披露的政府機構(gòu)。
我們認為，如果無法可依、執(zhí)法不嚴，社會保障基金的透明度提高程度將是非常有限的。
提高社會保障基金透明度的三點想法
2017-02-25 08:00:01
無憂保
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