在我國養(yǎng)老保險制度中，針對不同群體的多種養(yǎng)老保險制度并存，不同養(yǎng)老保險制度之間相互獨立，同一養(yǎng)老保險制度下不同地區(qū)之間相互割裂，使養(yǎng)老保險呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。養(yǎng)老保險的“碎片化”，衍生出養(yǎng)老保險待遇不公平、制度運行不經(jīng)濟、基金收支不可持續(xù)以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題。因此，應(yīng)加快推進養(yǎng)老保險制度的有機整合，推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系建設(shè)，消除“碎片化”帶來的不利影響。

20世紀90年來以來，我國養(yǎng)老保險制度進行了一系列改革，先后建立起企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保險制度，有的地方還制定了針對城鎮(zhèn)無保障老人、農(nóng)民工和失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。由于這些針對不同群體的多種養(yǎng)老保險制度并存，使得不同養(yǎng)老保險制度之間相互獨立，同一養(yǎng)老保險制度下不同地區(qū)之間相互割裂，養(yǎng)老保險呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)。

養(yǎng)老保險制度“多軌制”是歷史遺留問題。有專家指出，我國應(yīng)加快推進養(yǎng)老保險制度的有機整合，推進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險體系建設(shè)，消除“碎片化”帶來的不利影響，讓人人享有公平的養(yǎng)老待遇。