0571-22931819
面對３７００多萬勞務(wù)派遣工的龐大群體，“一刀切”式比例控制是否可行？如何科學(xué)應(yīng)對勞務(wù)派遣市場“成長的煩惱”？新華社“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了采訪。
勞務(wù)派遣比例動(dòng)輒過半，１０％的可行性有多大？
“人社部門擬具體規(guī)定勞務(wù)派遣人數(shù)具體比例，這還是第一次?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南說，這釋放了一個(gè)積極信號，勞務(wù)派遣用工制度將得到有力規(guī)范，但實(shí)施起來，還有不少困難。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣工只能用于臨時(shí)性、輔助性或者替代性崗位。本次征求意見稿明確，１０％適用于輔助性崗位，但由于一些單位用工不規(guī)范，崗位性質(zhì)界定模糊，因此，輔助性崗位用工占據(jù)用工總量的大多數(shù)，往往被統(tǒng)稱“臨時(shí)工”。
勞務(wù)派遣是世界多國通行的用工方式。我國的勞務(wù)派遣始于２０世紀(jì)８０年代初，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這種模式迅速壯大，２００８年正式寫入《勞動(dòng)合同法》。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行１０％比例最大的困難并不在于私企，而在于政府部門和國有企業(yè)。在一些政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，特別是銀行、電信、電力等行業(yè)，勞務(wù)派遣人員比例甚至可達(dá)７０％。
“編制”是一道坎。安徽省某市轄區(qū)城管局有各類城管人員１２０余人，其中協(xié)管就有９５人，占８成之多，承擔(dān)著１３０余項(xiàng)工作。負(fù)責(zé)人向記者訴苦：“如果要砍掉勞務(wù)派遣人員，恐怕正常工作都沒法保證了?！?
對企業(yè)而言，成本是最大阻力。１１家公布“臨時(shí)工”具體數(shù)據(jù)的上市銀行中，有６家銀行的“臨時(shí)工”占比超過２０％。一位銀行支行負(fù)責(zé)人向記者算了一筆賬，如果減少“輔助性”勞務(wù)派遣人員至１０％，該支行一年工資性成本將增加２２萬元。
“經(jīng)濟(jì)利益是用工單位難以抵抗的誘惑，用工單位能否將輔助性勞務(wù)派遣人員降到１０％，關(guān)鍵在于肯不肯割自己的肉。一些國有企業(yè)認(rèn)為，勞務(wù)派遣方式不但降低了用工成本，而且考核表上更加‘好看’?！敝猩酱髮W(xué)法學(xué)院講師黃巧燕說。
是減少人數(shù)還是改變待遇不公？
“我國正處于勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的高峰期，待就業(yè)量巨大?！敝袊缈圃菏澜缟鐣?huì)保障中心主任鄭秉文說，“最先減的不是‘人數(shù)’而是‘不公’”。
盤點(diǎn)各崗位勞務(wù)派遣用工情況不難發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣主要分布在環(huán)衛(wèi)、安保、服務(wù)員等后勤和一些工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)密集型崗位，這些群體是勞動(dòng)糾紛“重災(zāi)區(qū)”。
問題一：工作沖在前頭，薪水拿著零頭，同工不同酬。在北京市衛(wèi)生局下屬單位工作的王先生每天下班要到附近天橋下開私家車“趴活”。“干的是事業(yè)單位的活，頂?shù)氖莿趧?wù)派遣的帽子，一個(gè)月頂多拿人家一半。養(yǎng)家糊口都困難，還考慮什么面子？”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同工同酬雖然入法已有一月余，但嚴(yán)格執(zhí)行的單位寥寥。
問題二：身份是臨時(shí)的，用工是長久的?！按饝?yīng)干得好就轉(zhuǎn)正，但好像是個(gè)無底洞?！边@是許多勞務(wù)派遣人員的困惑，大量勞務(wù)派遣人員長期在用人單位中固定的主營業(yè)務(wù)崗位上服務(wù)，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后出現(xiàn)的“長期固定臨時(shí)工”。由于“身份”不同，兩種勞動(dòng)人員的社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金福利等待遇更是相去甚遠(yuǎn)。
問題三：生病工傷，一辭了之。近年來，由于工傷、懷孕等原因被辭退而引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，一旦有糾紛或是出現(xiàn)更年富力強(qiáng)的人，就會(huì)隨時(shí)被裁掉。
“用人單位和員工之間沒有直接勞動(dòng)合同，對用人單位來說，聘用、辭退有很大的自由度和靈活性，承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)低，因此更易發(fā)生侵犯勞務(wù)派遣人員權(quán)益的行為?！焙比A徽律師事務(wù)所律師李超說。
還有一些勞務(wù)派遣人員還被當(dāng)作推脫問責(zé)的“擋箭牌”和“替罪羊”。
“低投訴率并不代表問題不嚴(yán)重?！崩畛f，“由于許多人擔(dān)心投訴用工單位就會(huì)丟掉工作，因此長期忍氣吞聲。這恰恰更增加了勞務(wù)派遣工人權(quán)益、尊嚴(yán)感的缺失。”
“超標(biāo)”的名額哪里去，考驗(yàn)政府智慧
“兩天沒睡好覺，本來就業(yè)就難，萬一我成了那１０％以外的人，生計(jì)怎么辦？”一名環(huán)衛(wèi)工人說。如果新規(guī)執(zhí)行，將不可避免地分流出數(shù)量龐大的勞務(wù)派遣“超標(biāo)”人員。在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下，這部分勞動(dòng)者的就業(yè)問題更令人關(guān)注。
專家認(rèn)為，不能一切了之，解決了一個(gè)“小”問題，卻造成了社會(huì)就業(yè)壓力加大的“大”問題。如何解決被“砍”掉的這部分人的就業(yè)安置，考驗(yàn)政府智慧。
“整治勞務(wù)派遣濫用現(xiàn)象，還應(yīng)防止步入‘一管就死、一放就亂、亂了就管’的怪圈。”鄭秉文認(rèn)為，除數(shù)量控制外，應(yīng)多管齊下想辦法，督促用工單位嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》；切實(shí)發(fā)揮好工會(huì)的監(jiān)督職能，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范用工。
廣東穗南律師事務(wù)所律師張志明建議，勞務(wù)派遣制度應(yīng)回歸到本來面目，僅作為短期、臨時(shí)、輔助性的用工形式存在。眼下，針對勞務(wù)派遣工遭遇的種種維權(quán)困境，國家應(yīng)通過立法賦予勞動(dòng)者更多訴權(quán)，讓勞動(dòng)者獲得更多法律支持。
專家建議，一方面，嚴(yán)肅查處勞務(wù)派遣中侵害派遣工權(quán)益的行為，如克扣工資、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等；另一方面，應(yīng)規(guī)范和引導(dǎo)大量、長期使用勞務(wù)派遣工的用人單位，嚴(yán)厲查處“超標(biāo)”使用派遣工行為，將違法違規(guī)使用的派遣工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同工，保障勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益。
標(biāo)簽：
